中彩网开奖结果排列五|中彩网双色球|
您現在的位置:首頁>網絡問政>意見征集>詳細內容

商丘市環保局關于《商丘市“十三五”生態環境保護規劃》的意見征集公告

來源:商丘市環保局 發布時間:2018年01月03日 【字體: 收藏 打印文章

商丘市環保局起草了《商丘市“十三五”生態環境保護規劃》(初稿),在深入調研、反復征求有關部門意見和召開專家論證會的基礎上,修改形成了《商丘市“十三五”生態環境保護規劃》(征求意見稿)。現將《商丘市“十三五”生態環境保護規劃》(征求意見稿)公開向社會征求意見,歡迎有關單位和各界人士對征求意見稿提出意見和建議。    

?

意見征集時間:2018年1月3日至9  

聯系電話:0370-3289157  

地址:商丘市府前路市政府1號樓11240房間  

附件:《商丘市“十三五”生態環境保護規劃》(征求意見稿)

?

商丘市“十三五”生態環境保護規劃

征求意見稿  

?

“十三五”時期,是商丘市全面建成小康社會的關鍵時期,是全面落實依法治國基本方略的深化時期,是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是環境保護攻堅和轉型的重要階段。為促進我市經濟社會又好又快發展,推進生態文明,建設美麗商丘,促進人與自然、經濟與環境、人與社會和諧發展,實現天藍、水凈、地綠的總體目標,按照山水林田湖草系統保護的要求,根據《國家環境保護“十三五”規劃》、《河南省“十三五”生態環境保護規劃》和《商丘市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市生態環境保護實際,編制《商丘市“十三五”生態環境保護規劃》,作為今后五年全市生態環境保護的行動綱領。  

第一章生態環境保護形勢  

第一節生態環境保護取得積極進展  

“十二五”時期,在市委、市政府的正確領導下,全市認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署,把環境保護作為貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、加快中原崛起河南振興、富民強市的重要舉措,堅持在發展中保護,在保護中發展,大力推進生態文明建設,提出了建設美麗商丘的宏偉目標,部署了藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程、林業生態市建設等重大任務,為全市上下進一步抓好環境保護工作明確了目標和方向。五年來,在經濟又好又快發展的同時,全市環境質量基本保持穩定,減排工作扎實推進,環境監管能力明顯增強,自然生態建設和農村環境保護工作取得新成績。  

1.環境質量穩步改善。2015年商丘市城區環境空氣質量達到二級標準天數為190天(省定全年完成190天),占總天數(365天)的52.1%,大氣環境質量惡化趨勢初步遏制。2015年,全市、縣出境河流斷面綜合達標率為84%,其中,惠濟河柘城磚橋斷面、澮河夏邑業廟斷面、大沙河睢陽區包公廟斷面達標率100%,高于省定目標值80%;沱河永城張板橋、包河永城馬橋斷面達標率分別為50%、70%。集中式飲用水水源地水質達標率為100%,高于省定98%目標值,連續8年達標率100%。2015年城市河流水質狀況與“十二五”初的河流水質狀況相比,綜合污染指數及主要污染因子的污染指數有不同程度的下降,水環境質量有所改善。  

2.總量減排任務全面完成。全市各縣(區)認真實施藍天工程,積極推進重點行業脫硫脫硝除塵改造,城市燃煤鍋爐改造;認真實施碧水工程,做好全市及各區縣污水處理廠及配套管網建設,完善現有污水管網,完成了睢縣日處理2萬噸第二污水處理廠、柘城縣日處理2萬噸第二污水處理廠、夏邑縣日處理4萬噸產業集聚區污水處理廠、民權縣污水處理廠日處理3萬噸擴建工程、梁園區日處理2萬噸產業集聚區污水處理廠、睢陽區日處理1萬噸產業集聚區污水處理廠、虞城縣日處理3萬噸產業集聚區污水處理廠、寧陵縣日處理2萬噸產業集聚區污水處理廠的建設工作。全市“十二五”期間新增污水處理能力19萬噸/日。截至2015年年底,我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為9.15萬噸、0.76萬噸、2.58 萬噸和3.19萬噸,分別完成“十二五”總量減排目標任務的100.28%、100%、104.80%和118.21%,全面完成“十二五”總量減排目標任務。  

3.環境風險防范有序開展。輻射環境管理進一步規范,未發生重特大輻射事故,輻射環境水平保持在天然本底漲落范圍內,廢舊放射源安全處置率100%,未發生放射源丟失、被盜、泄漏等輻射安全事故,全市輻射工作單位輻射安全許可證,持證率達到了100%。危險廢物重點產生單位和經營單位的危險廢物規范化管理抽查合格率分別均達到100%;鄉鎮級規模以上(含鄉鎮級)醫療衛生機構醫療廢物集中處置率100%。開展了全市生產化學品環境情況調查工作,將化學品納入環保日常監管范圍。積極開展重金屬污染防治普查。在我市工礦企業周邊農區、污水灌區進行土壤重金屬調查采樣,為檢測單位提供精磨土壤樣品11740個。積極推進涉重金屬企業落后產能淘汰退出,逐步提高行業準入門檻,實現新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”。  

4.生態建設與農村環保成效顯著。在全省率先建成林業生態市。持續推進“林茂糧豐”森林城建設,2013-2015年,全市完成合格造林30.26萬畝,森林撫育和低質低效林改造14.59萬畝,實現了林地面積、森林覆蓋率持續增長。森林覆蓋率由創建之初的28.6%提高到現在的30.57%,凈增1.97個百分點;城區綠化覆蓋率達到40.51%,人均公園綠地面積11.5平方米,其他各項指標均達到了國家森林城市評價指標要求。加大生物多樣性保護,開展全市陸生野生動物資源調查,嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法活動。生物多樣性得到有效保護,野生鳥類,如大白鷺、大天鵝、紅腳隼等類群數量穩中有升。大力實施鄉村清潔工程,以“生態鄉鎮、生態村創建”為主要抓手,推進農村環境整治,提高農村環境質量。加強農村飲用水源地的保護,控制農業生產和農民生活過程中的污染物排放,建設重點鄉鎮污水處理廠,改善農村生態環境。2011年開始申請中央農村環境綜合整治專項資金項目,共爭取建設資金8240萬元,截至2015年年底,我市共創建省級生態鄉鎮23個、省級生態村79個、市級生態村400余個。  

5.環境政策和制度逐步健全。相繼出臺了《商丘市集中式地表水飲用水水源地環境保護達標工作方案的通知》(商政〔2013〕47號)、《商丘市大氣重污染應急預案的通知》(商政辦〔2014〕2號)、《商丘市人民政府關于印發商丘市藍天工程行動計劃的通知》(商政〔2014〕42號)、《商丘市藍天工程行動計劃實施情況考核辦法(試行)》(商政辦〔2014〕91號)等文件,嚴格落實黨政同責。落實環境目標責任制,定期發布主要污染物減排、環境質量、重點流域污染防治情況等考核結果。落實《中華人民共和國環境保護法》,加強環境執法司法聯動,實行網格化監管,持續保持環境違法嚴管重罰高壓態勢,全社會生態環境法制觀念和意識不斷增強。  

專欄1:商丘市環境保護“十二五”規劃主要指標完成情況  

分類  

序 號  

指標名稱  

“十二五”目標  

2015年完成情況  

一、總量減排  

1  

化學需氧量排放總量  

9.17萬噸(削減9.2%)  

9.15萬噸  

2  

氨氮排放總量  

0.76萬噸(削減11.3%)  

0.76萬噸  

3  

二氧化硫排放總量  

2.71萬噸(削減5.5%)  

2.58萬噸  

4  

氮氧化物排放總量  

3.9萬噸(削減14.7%)  

3.19萬噸  

二、環境質量  

5  

省控出境河流責任目標斷面  

達到省政府考核目標要求  

達到省政府考核目標要求  

6  

市控出境河流責任目標斷面  

達到市政府考核目標要求  

達到市政府考核目標要求  

7  

市區空氣質量好于二級標準天數比例  

≥80%且主要污染物年均值達到二級標準[注1]  

52.1%,主要污染物年均值達到二級標準  

8  

城市集中式飲用水水源地取水水質常規監測因子水質達標率  

98%  

100%  

9  

市區道路交通和區域環境噪聲達標率  

96%  

100%  

10  

輻射環境水平  

保持在天然本底漲落水平內  

保持在天然本底漲落水平內  

三、污染控制  

11  

城市生活污水集中處理(包括縣城)  

≥85%  

87%  

12  

城市生活垃圾無害化處理率(包括縣城)  

≥80%  

100%   

13  

城市醫療廢物集中無害化處置率(包括縣城)  

≥90%  

100%  

14  

危險廢物重點產生單位和經營單位危險廢物規范化管理抽查合格率  

達到95%和98%  

達到100%和100%  

15  

廢舊放射源、放射性廢物送貯率  

100%  

100%  

16  

全市規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理設施配套完善率  

≥60%  

70%  

四、能力建設  

17  

環境監察、監測、監控市、縣兩級機構標準化建設達標率  

100%  

50%  

18  

環境應急、宣傳教育、輻射監測監管、固廢管理市級機構標準化建設達標率  

100%  

100%  

19  

環境應急、宣傳教育、輻射監測監管、固廢管理縣級機構標準化建設達標率  

滿足國家相關要求  

滿足國家相關要求  

[注1]主要污染物指二氧化硫和二氧化氮。  

第二節生態環境是全面建成小康社會的突出短板  

“十二五”期間,全市環境保護工作取得積極進展,但還應清醒地看到,生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉,與群眾期盼還有較大差距。當前經濟社會快速發展與人口資源環境約束之間的矛盾比以往任何時候都顯得突出,經濟社會發展對良好生態環境的需求比以往任何時候都更為迫切,這些問題已成為影響我市全面建成小康社會的突出短板。  

1.環境空氣質量改善任務艱巨。我市仍然處于環境污染治理的相持期,煤煙型污染尚未根治,復合型污染特征已凸顯,機動車尾氣、揮發性有機物等污染依然嚴峻,污染負荷較高。此外,由于我市棚戶改造工程較多,導致施工揚塵管理難度加大,加之受不利氣象條件及外地傳輸等影響,導致可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)等主要污染物依然處于較高濃度。臭氧污染問題日益凸顯,重污染天氣時有發生。霧(灰)霾已經成為備受公眾關注的大氣污染問題,環境空氣質量改善壓力巨大。  

水環境比“十二五”初雖有不同程度的改善,但達標程度比較脆弱,穩定性較弱,與水功能區劃還有一定的距離。生態用水短缺,入境水量不足,上游來水對水質的影響較大,污泥處置、再生水利用設施以及城郊和農村環境基礎設施建設相對滯后,水環境質量狀況總體不佳且改善壓力巨大。  

土壤環境保護任重道遠。土壤環境質量現狀有待詳查。土壤環境管理相關法規標準尚不健全,土壤環境保護機制亟待完善。近年來隨著產業布局與結構調整,企業搬遷、停產導致全市部分工業企業遺留場地環境污染風險增加,在土地流轉和開發利用過程中的環境監管尚需加強。  

畜禽養殖業已成為全市農村經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑,但仍有部分畜禽養殖場缺乏相應的污染防治設施,成為農村面源污染的主要因素之一。隨著縣域經濟的發展,城鎮和農村地區環境污染呈現加重趨勢,農村農業面源、地下水等問題日益顯現。  

2.生態環境惡化的趨勢尚未有效遏制。生態安全格局尚未形成,資源利用不合理,河道水體斷流及喪失使用功能等水生態環境問題突出,局部地區淺層地下水超采,漏斗區面積擴大。森林生態系統生態功能較弱,生物多樣性受到威脅。“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念落實不夠,城市生態調節功能差,各種自然和人為因素引起的環境災害加重。  

3.生態環境前端預防難度加大。目前,我市人口總量較大,人均占有資源較少,且人均耕地面積低于全國平均水平,水資源年際與地域分布不均,地表河流水源性和水質性缺水問題并存。城市生態用地較少,土地利用不夠高效集約。生活污染物新增量較大,后續減排項目不足等問題導致“十三五”總量減排空間壓力增大。我市區域、行業環境監管責任和企業治污主體責任還沒有完全落實到位,環境保護體制機制尚不健全,環境監管體系還有待進一步完善。在國家生態環境保護要求日趨嚴格的情況下,大氣、水和土壤的污染防治目標高、任務重、考核嚴,使全市生態環境保護面臨較大挑戰。  

4.環保能力存在差距,有待進一步提升。對照標準化、信息化和現代化的要求,全市環境監管能力仍有差距。環境監測能力有待進一步提升,環境監察威懾作用有待進一步增強,環境應急隊伍建設有待進一步強化,環境宣傳手段有待進一步創新,環境科研支撐作用有待進一步加強,環境管理信息化水平有待進一步提高。  

第三節生態環境保護面臨歷史性機遇和重大挑戰  

雖然我市環境保護工作面臨較大挑戰,但在“十三五”期間生態環境保護方面依然面臨歷史性機遇  

1.生態文明制度全面建立,綠色發展成為重要戰略導向。生態文明建設納入“五位一體”總體布局,生態文明體制改革加快,生態文明制度不斷完善,綠色發展理念成為引領經濟新常態的全新動力。發展生態型經濟成為重要的主攻方向,綠色低碳循環成為商丘發展轉型升級的突出標志,生態文明建設不斷向縱深推進。為更大力度、更深層次解決生態環境問題提供了難得的機遇。  

2.經濟綜合實力顯著提升,產業結構和布局調整進一步提速。“十三五”時期,商丘經濟將保持中高速增長,綜合實力明顯提升;產業結構將持續優化,戰略性新興產業支柱地位基本確立,高新技術產業產值比重進一步提高;煤炭及資源消耗得到控制,資源利用效率進一步提高;產業布局將更加合理,全市整治進一步推進,城鄉發展更加統籌協調,城市可持續發展能力不斷增長。為環境保護提供了堅實的經濟基礎,為從源頭保護環境贏得戰略空間。  

3.環境保護制度不斷完善,有力助推環保事業發展。“十三五”時期,有利于生態文明建設的體制機制將進一步建立健全。企業保護環境的法律責任進一步明確,政府部門的監管責任進一步明晰,違法行為的懲處力度進一步加大,將為環境保護創造更好的法治環境。貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》以及《土壤污染防治行動計劃》,向污染宣戰進入攻堅階段。生態環境保護領域改革向縱深發展,“黨政同責、一崗雙責、終生追責”制度進一步確立,排污權交易、碳排放交易等環境經濟政策進一步落實,為助推環境保護事業發展提供了新的動力。  

4.公眾環境意識日益增強,保護生態環境的社會合力逐步形成。隨著經濟社會發展、人民生活條件改善,公眾的環保意識不斷增強,對高質量生態環境和優美人居環境的需求日趨強烈,環境保護在全社會形成了最為廣泛的共識。支持環境保護的社會氛圍日益濃厚,全社會環境保護工作合力逐步形成,公眾對環保的普遍關注和積極參與,將為環保事業的健康發展提供更加深厚的社會基礎。  

在面臨著歷史性的重大機遇的同時,也應該清醒的認識到,在國家生態環境保護要求日趨嚴格的情況下,大氣、水和土壤污染防治目標高、任務重、考核嚴,使全市生態環境保護面臨重大挑戰。  

1.產業綠色轉型任務艱巨。我市自身結構性矛盾比較突出,產業結構總體低端化還未根本轉變,傳統產業鏈條短,自主創新能力弱,粗放式發展仍有較大慣性。產業的發展轉型面臨著投入、市場、社會穩定等諸多因素制約,短期內難以根本轉變,產業綠色轉型壓力巨大,亟需深入破題。  

2.城市環境問題復雜多樣。城市環境質量達標水平仍有一定提升空間,補齊全面達小康的生態環境短板,控霾、治水、保土任務異常艱巨。如何用綠色生態理念和創新思路解決歷史積累的環境問題,實現“多還舊賬,不欠新賬”,需要進一步抓住關鍵,精準發力。  

3.提升公眾環境滿意度任重道遠。良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。由于環境治理的長期性、復雜性和艱巨性,減少灰霾天氣、消除黑臭水體、緩解噪聲污染擾民,實現空氣環境和水環境質量持續改善的任務十分艱巨。面對復雜多樣的環境問題,各類環境熱點將成為社會關注的焦點。順應人民群眾對良好生態環境的新期待,讓市民百姓感受到更多的環保“獲得感”,仍然需要全社會付出艱苦的努力。  

“十三五”時期,全市環保工作將迎來環境優化發展的機遇期,治污攻堅、法治嚴管的關鍵期和環保體制機制改革的轉型期,既面臨大有作為的重大機遇,也面臨攻堅克難的壓力挑戰,總體上機遇大于挑戰。要充分利用新機遇新條件,以更新的理念、更大的決心、更高的標準、更實的舉措,全力打好補齊生態環境短板攻堅戰。  

第二章 生態環境保護總體要求  

第一節 指導思想  

深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及我市關于“十三五”經濟社會發展的總體部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,立足補齊全面建成小康社會環保短板,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,統籌山水林田湖草系統治理,以提高生態環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,加強生態環境預防、治理、管理全過程保護,打好環境質量改善攻堅戰,重點突破、整體推進,強化環境治理與生態保護聯動協同,嚴密防控環境風險,不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,建設天藍、地綠、水凈的美麗商丘,確保2020年全市生態環境質量總體改善。  

第二節 基本原則  

1.堅持把改善生態環境質量作為核心目標任務。實施生態環境質量改善清單式管理,將生態環境質量不降級、反退化作為剛性約束,將改善生態環境質量作為推進各項工作的核心評價標準。  

2.堅持把生態環境全過程保護作為根本途徑。加強生態環境協同保護,全面強化生態環境預防、治理、管理各環節,在加大環境治理力度的基礎上,努力將生態環境保護的鏈條向兩端延伸,強化生態環境預防,不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。  

3.堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。轉變生態環境保護理念,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,強化科技創新引領作用,改革生態環境治理基礎制度,加快形成系統完整的生態文明制度體系。  

4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。立足當前,著力突出環境問題,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰;加快水污染防治,實施流域環境綜合治理;強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動;加強固體廢棄物和垃圾處置。著眼長遠,協同推進環境預防、生態保護、治污減排、風險防控,全面加強生態環境保護。  

5.堅持把提升生態環境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責,落實企業主體責任,提升企業治污減排能力,強化社會監督,加強“四型”(服務型、法治型、文化型、廉潔型)環保隊伍、環境監管能力、環境信息化建設,凝聚形成全社會保護生態環境的強大合力。  

第三節 主要目標  

2020年,生產方式和生活方式綠色低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效控制,生物多樣性得到有效保護,生態系統穩定性持續增強,生態安全屏障基本形成,生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展,生態文明制度體系更加健全,確保生態環境質量總體改善,生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。  

專欄2: 商丘市“十三五”生態環境保護主要指標  

指標  

2015年  

2020年  

屬性  

一、生態環境質量  

1. 環境空氣質量  

空氣質量優良天數比例(%)  

52.1  

65   

約束性  

細顆粒物年均濃度(微克/立方米)  

76  

58  

約束性  

可吸入顆粒物年均濃度(微克/立方米)  

117  

95  

約束性  

重度及以上污染天數比例下降(%)  

  

30  

預期性  

2. 水環境質量  

全市地表水水質達到或優于Ⅴ類比例(%)  

60  

80  

約束性  

全市地表水劣Ⅴ類水體斷面比例(%)  

40  

20  

約束性  

沱河、大沙河斷面水質  

Ⅴ類  

持續穩定達到Ⅴ類,水質進一步提升  

約束性  

惠濟河斷面水質  

劣Ⅴ類  

持續穩定達到Ⅴ類,水質進一步提升  

約束性  

澮河(東沙河)斷面水質  

Ⅳ類  

持續穩定達到Ⅳ類,水質進一步提升  

約束性  

包河斷面水質  

劣Ⅴ類  

力爭達到Ⅴ類  

預期性  

市區河流黑臭水體  

  

消除  

約束性  

城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類的(%)  

100  

100  

約束性  

地下水質量考核點位水質  

  

保持穩定  

預期性  

3. 土壤環境質量  

受污染耕地安全利用率(%)  

  

93  

約束性  

污染地塊安全利用率(%)  

  

90  

約束性  

4. 生態狀況  

重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數  

  

不下降  

預期性  

森林覆蓋率(%)  

28.6  

31  

約束性  

森林蓄積量(萬立方米)  

2115  

2200  

約束性  

二、污染物排放總量  

5. 主要污染物排放總量減少(%)  

二氧化硫  

[5.5]  

[19.1]  

約束性  

氮氧化物  

[14.7]  

[19.4]  

約束性  

化學需氧量  

[9.2]  

[18.4]  

約束性  

氨氮  

[11.3]  

[22.6]  

約束性  

6. 區域性污染物排放總量減少(%)  

揮發性有機物  

  

[23]  

約束性  

重點區域總磷  

  

[10]  

預期性  

三、生態保護  

7. 濕地保有量(萬公頃)  

3.07  

3.07  

預期性  

8. 國家重點保護野生動植物保護率(%)  

  

95  

約束性  

9. 新增創建省級生態鄉鎮(生態村)個數  

[36(67)]  

[30(120)]  

預期性  

注:1. 地表水國、省控斷面以環保部調整后的斷面為準。2. [ ]內為五年累計數。3. 大氣、水環境質量和減排基數按照省環保廳核定數據。4. 濕地保有量現狀數據為2013年數據。  

第四節 治理理念  

1.標本兼治。既要通過實施環境治理工程直接改善環境質量,更要協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化,加強空間布局、資源能源、綠色生產方式、綠色生活方式方面的環境宏觀調控,推進供給側結構性改革,夯實綠色發展基礎,從源頭預防生態破壞和環境污染。  

2.系統施治。分區域、分階段明確生態環境質量改善目標任務,統籌運用結構優化、污染治理、總量減排、生態保護多種手段,開展多污染物協同治理,提高優質生態產品供給能力。  

3.分類防治。建立系統完整、責權清晰、監管有效的管理格局,強化生態、生產、生活空間分級管控,實施工業、生活、農業、交通源差異化管理,分區分級分項施策,精準化保護生態環境。  

4.強化法治。嚴格落實《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,全面加強環境立法、環境司法、環境執法,建立健全統一監管污染源、排放過程、環境介質的制度體系,依靠法律和制度加強生態環境保護,實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。  

5.社會共治。合理劃分各級環境保護事權、財權,實行生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,落實企業環境治理主體責任,動員全社會積極參與生態環境保護,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。  

6.聯防聯治。加大市際生態環境共同保護合作力度,實施流域上下游共同治理,推進區域生態環境共同建設,加強網格化生態環境監管,加快形成區域協作、市縣聯動的聯防聯治機制。  

第三章 構建生態環境預防體系  

第一節 強化生態環境空間管控  

1.探索實施主體功能區規劃。強化主體功能區在國土空間開發保護中的基礎作用,推動商丘市各縣(區)依據主體功能定位發展,打造生產、生活空間和生態空間相互協調的空間格局。禁止在商丘古城區進行無關的生產建設活動,建設旅游、基礎設施等必須符合古城區規劃,逐步拆除違反規劃建設的設施;黃河故道國家森林公園和民權黃河生態省級森林公園內除必要的保護和附屬設施外,禁止其他任何生產建設活動,禁止毀林開荒和毀林采砂、采土以及其他毀林行為,不得隨意占用、征用和轉讓林地;河南民權黃河故道國家濕地公園禁止開墾占用或隨意改變用途,禁止開展與保護生態系統不符的生產活動。  

2.嚴守生態保護紅線。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》,根據省級生態保護紅線劃定結果開展實地勘察,調查我市生態紅線區各類基礎信息,進一步查明難以明確界定或具有爭議的生態保護紅線區塊邊界走向,確定紅線邊界拐點地理坐標;2019年底前落實生態保護紅線邊界,建立生態保護紅線地塊臺賬,2020年底前完成我市生態保護紅線的勘界定標。嚴格管控生態保護紅線,建立生態保護紅線監控體系與評價考核制度,建立監測網絡和監管平臺,定期開展評價,定期開展執法督查,建立考核機制,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。配合國家做好生態保護紅線保護成效評價考核工作。  

第二節 健全環境宏觀調控機制  

1.推進戰略和規劃環評。貫徹落實環境保護部《關于促進中原經濟區產業與環境保護協調發展的指導意見》(環發〔2015〕136號),加強城鎮化、流域開發、能源資源開發等規劃環評,推動重點行業規劃和產業集聚區新一輪規劃環評,強化規劃環評空間管制、總量管控和環境準入效力。探索實施產業集聚區規劃環評清單式管理。實施規劃環評與項目環評聯動,對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目,簡化相應環評內容。  

2.推動“多規合一”。探索制定生態環境空間管控、生態環境承載能力、環境質量底線、規劃環評剛性約束等基礎性系統要求,強化“多規合一”的生態環境要素支持。支持市、縣(區)推進“多規合一”,統一編制市縣(區)空間規劃,逐步形成一個市、縣(區)一個規劃、一張藍圖。  

第三節 協同控制能源資源消耗  

1.建立資源環境承載能力監測預警機制。加強我市資源環境承載能力監測預警,按照國家要求,開展市、縣(區)資源環境承載能力現狀評價,對接近或達到警戒線的地方實行限制性措施。合理設定資源能源消耗上線,實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度雙控。依據城市、區域、流域資源環境承載能力,確定重點地區造紙、毛皮制革、印染等行業規模限值。各環境質量超標的縣(區)實施行業內新建項目重點污染物排放總量超量或倍量替代。電力、水泥、玻璃等產能過剩行業實施產能減量置換。2020年年底前,完成商丘市、縣(區)資源環境承載能力現狀評價,超過承載能力的縣(區)要調整發展規劃和產業結構。  

2.控制煤炭消費總量,提高全社會能源使用效率。加強工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域能耗管控,到2020年,我市煤炭消費總量控制在200萬噸以內,睢縣、民權縣煤炭消費總量下降12%左右,其他縣(區)煤炭消費總量下降10%左右。到2020年,完成全市4家火電企業排污許可證發放,全市22臺10蒸噸以上、65蒸噸(含)以下燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值;6臺65蒸噸/時以上燃煤鍋爐實現超低排放,可再生能源占全市能源消費總量的比重達到7%以上。  

3.推進節水減污。實施電力、造紙、農副產品加工、皮毛制革、印染、原料藥制造、電鍍等行業取水量和污染物排放總量協同控制。電力、印染紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。推廣普及先進適用的節水工藝、技術和器具,推進節水型城市建設,主要節水指標繼續保持省內領先水平,工業用水重復利用率達到80%以上,節水器具普及率達到100%,力爭2017年創建成省級節水型城市,2019年達到國家節水型城市標準要求。大力推行規模化高效節水灌溉,到2020年,全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降24%、25%以上。  

4.嚴控生態用地占用。加強永久基本農田和生態保護紅線的銜接協調,對劃入生態保護紅線的生態用地不得占用,其他用地類型除了必要的基礎設施和居民生活外應逐步退出。嚴控新增建設用地,加強城鎮周邊地區耕地、林地、濕地等保護。從嚴控制建設用地規模總量,嚴格控制非農建設對耕地的占用,到2020年,我市耕地保有量不低于569533.33公頃,永久基本農田保護面積不低于502339.54公頃。探索開展耕地輪作休耕試點,合理降低耕地開發強度。  

第四節 推進綠色循環低碳發展  

1.實施傳統產業綠色化改造。全面推進化工、建材、輕工、印染等傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。支持企業增強綠色制造能力,推進能源智慧化管理,建設重點耗能企業能耗在線監測平臺,升級改造企業能源管理中心,實施能源動態監測、控制和優化管理。推動重點行業、重點領域制定實施統一的能源消費政策,實施能效“領跑者”制度,實施產業集聚區節能和系統節能工程,持續開展重點企業節能低碳行動,推動建立能源管理體系,開展能源審計、能效對標、節能考核等。  

2.發展循環經濟。全面推行綠色生產,實施綠色生產推進工程。推進我市10個產業集聚區循環化改造,建設一批循環經濟示范區和資源再生利用產業基地,爭取到2020年60%以上的產業集聚區初步建成循環型園區。提高大宗工業固體廢綜合利用水平,開展大宗固體廢物綜合利用基地建設,培育一批示范基地和骨干企業,推進多品種工業固體廢物協同利用,到2020年,我市工業固體廢物綜合利用率提高到80%。大力發展生態友好型農業,實施化肥農藥零增長行動,開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用,推動農業廢棄物質資源化利用和有效處理,到2020年,主要農作物化肥利用率下降到40%,農藥利用率下降到40%,農膜回收率達到80%,農作物秸稈利用率達到90%以上,商丘六縣基本實現農業資源循環利用。大力發展林下經濟、木本糧油、林果經濟,加大有機食品基地建設力度。完善再生資源回收體系,推進垃圾分類回收,全面治理農村垃圾,到2020年,通過國家農村生活垃圾治理達標驗收,全市90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理,具備齊全的設施設備、成熟的治理技術、穩定的保潔隊伍、長效的資金保障機制和完善的監管制度;開發利用“城市礦產”,推進建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用,規劃建設一批靜脈產業園,到2020年,主要品種再生資源回收率達到75%以上。  

3.大力發展節能環保產業。推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術、成套產品、裝備設備研發,加強環保科技創新和成果轉化。鼓勵環保企業優化組合,推進節能環保和資源循環利用技術裝備產業化示范,盡快形成一批有競爭力的主導技術、主導產品和節能環保品牌。健全市場準入和行業監管制度,加強環境績效合同管理,逐步建立環境服務企業績效考核機制和環保服務企業誠信檔案。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。鼓勵發展清潔替代能源。推進環境基礎設施建設運營市場化,采取政府和社會資本合作(PPP)、委托運營等方式引導社會資本參與環境基礎設施投資運營。加強環境治理行業準入和市場信用體系建設,規范市場環境。推進合同能源管理、合同節水管理和環境污染第三方治理,開展小城鎮、產業集聚區環境綜合治理托管服務試點。  

第五節 推動形成綠色消費自覺  

1.加強生態文明宣傳教育。實施全面科普行動,廣播電視臺、網絡媒體、報刊雜志開設欄目,社區、街道、工廠、企業、鄉村設置宣傳欄,強化資源環境市情宣傳。開展世界環境日、世界水日、中國水周以及節能宣傳月、低碳日、“綠色交通·美麗中國”環境保護公益宣傳、中原環保世紀行等主題宣傳活動。建設生態環境教育平臺,發布生活方式綠色化指南,引導公眾積極踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。將生態文明教育納入小學、中學、高等學校、職業學校、培訓機構的教育教學內容,在全市黨校、行政學院普遍開設生態文明教育課程。加強生態文化建設,經常性開展生態文化進社區、農村、企業、學校等活動,創作一批生態文化產品,創建一批生態文明教育基地。充分發揮新聞媒體作用,加強資源環境市情宣傳,普及生態文明法律法規、科學知識等,提高公眾節約意識、環保意識、生態意識,形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。  

2.增加綠色產品有效供給。加快構建設計、原料、生產、采購、物流、回收等全流程綠色供應鏈,建設以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。完善政府綠色采購產品目錄,推行綠色標識、認證與政府綠色采購制度,倡導非政府機構、企業實行綠色采購。推動包裝減量化、無害化和材料回收利用,逐步淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料。加快綠色標準制定,開展綠色技術、綠色貿易、綠色投融資等多個層次的交流合作。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范,實施清潔生產推廣應用工程,推進重點產業集聚區、企業清潔生產水平提升,打造一批綠色示范工廠和綠色示范園區。  

3.推進全社會踐行綠色消費。強化綠色消費意識,增強公眾環境行為自律意識,在衣、食、住、行、游等各領域加快向綠色轉變,以綠色消費倒逼綠色生產。推廣綠色服裝,遏制珍稀野生動物毛皮產品的生產和消費。引導綠色飲食,限制一次性餐具生產和使用。發展綠色休閑,推廣低碳、綠色的旅游風尚。倡導綠色居住,實行居民水、電、氣階梯價格制度,大力推廣節水器具、節電燈具、節能家電、綠色家具、環保建材等。鼓勵綠色出行,改善步行、自行車出行條件,完善城市公共交通服務體系。  

第四章 打好環境質量改善攻堅戰  

第一節 大力提升環境空氣質量  

1.實施城市空氣質量清單式管理。繼續實施《商丘市藍天工程行動計劃》,2017年全市可吸入顆粒物年均濃度達到107微克/立方米以下,細顆粒物年均濃度達到74微克/立方米以下,優良天數達到200天以上,重污染天氣大幅減少。制定實施大氣污染防治規劃,明確縣(區)大氣環境質量達標時間表、路線圖和重點項目。到2020年,與2015年相比細顆粒物年均濃度下降幅度達到23.7%以上,可吸入顆粒物年均濃度下降幅度達到18.8%左右,優良天數提高12.9%以上,重污染天數下降30%以上。商丘各縣(區)臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標。每年制定并下達縣(區)環境空氣質量目標清單,加強目標任務完成情況考核。加大環境空氣質量改善情況公開力度,實時公布環境空氣質量信息,逐月公布各縣(區)環境空氣質量排名。  

2.治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤鍋爐,實施20蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成超低排放達標改造或實施特別排放限值。實施電代煤、天然氣代煤、清潔煤替代等工程,全面推進城鄉居民采暖散煤替代,強化分散燃煤設施的限制性、禁止性環保措施。實施散煤銷售點分類整治,全面取締劣質散煤銷售點。2016年10月底前,我市轄建成區實現高污染燃料禁燃區全覆蓋,依法取締高污染燃料銷售點,全面加強高污染燃料禁燃區管理,供熱供氣管網覆蓋地區禁止使用散煤。  

3.深化工業污染治理。嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能。加大煤炭行業過剩產能淘汰力度,公布地方性落后產能淘汰目錄,加快傳統產業轉型升級。對建材、石油、化工等重點行業實行清潔生產技術改造。實施工業爐窯和磚瓦爐窯提標治理,對重點涉氣企業和“小散亂差”企業實施分類治理,對涉氣環保違法違規建設項目進行整改清理。加強石油煉制、石油化學、表面涂裝、包裝印刷、有機化工、儲油庫、加油站、油罐車、規模化餐飲場所等重點行業揮發性有機物治理。  

4.強化機動車污染治理。積極推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治,綜合采取車輛注銷報廢、限行禁行、財政補貼、排放檢驗、尾氣提標治理等措施,繼續加快推進黃標車和老舊車輛淘汰及回收拆解,加大非道路移動機械等高污染車輛治理力度,2017年全部淘汰黃標車,禁止使用排放不達標的非道路移動機械。提升成品油質量,全面供應國V標準車用乙醇汽油、柴油,積極推動國VI標準車用乙醇汽油、柴油提標升級。推廣新能源汽車,政府機關、大中型企事業單位帶頭配套建設新能源汽車充電設施,大力發展新能源和天然氣環衛、公交及物流車輛。  

5.加強面源污染治理。對施工工地主要揚塵產生點安裝視頻監控裝置,實施全過程監控,嚴格落實綠色施工要求。強化道路揚塵治理,采取定期保潔、機械化清掃、定時灑水等措施減少道路積塵,對城鄉結合部裸露地面實施環境綜合整治。大力提升城市垃圾、渣土等運輸和處置管理水平,加大夜間渣土車、大型運輸車輛整治力度,清運車輛要安裝衛星定位監控終端,實行密閉潔凈運輸。大型煤堆、料堆實現全封閉儲存。嚴禁露天焚燒、原煤散燒和露天燒烤,對餐飲業嚴格實施油煙控制,安裝高效凈化設施。加強噪聲污染防控。  

6.強化重污染天氣應急應對。完善我市重污染天氣監測預警系統,提高預測預警的時效性和準確率。執行更為完善的《商丘市工業重污染天氣應急應對工作方案》,依據預警等級提前采取污染“削峰”措施,執行工業污染源停產限產、建筑工地停止施工等應急控制措施,把重污染天氣影響降到最低。建立以商丘市中心城區為中樞的區域聯防聯控機制。完善冬春季節大氣污染防控措施,加強重點時段大氣污染管控,做好國家公祭日等重大活動的環境保障。將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系。  

第二節 持續改善水環境質量  

1.實施控制單元水環境質量管理。完善流域水環境功能區—控制單元兩級分區體系,優化水環境質量斷面監測網絡,強化水環境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標,逐一排查水體達標狀況,未達到水質目標要求的地方要制定達標方案,將治污任務逐一落實到匯水區范圍內的排污單位,明確防治措施及達標時限。達標方案報上一級人民政府和環境保護部門備案,自2016年起,定期向社會公布。環保部門對水質不達標的區域實施掛牌督辦,必要時采取區域限批等措施。按照國家要求,惠濟河商丘市控制單元,沱河商丘市小王橋控制單元,沱河永城張板橋控制單元水質由劣v類提升到v類,包河商丘市控制單元氨氮濃度下降。  

2.強化城市河流治理。對全市范圍內現有河流開展整治,制定并組織實施黑臭水體專項整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,重點整治建成區黑臭水體,每半年向社會公布治理情況。于2017年年底前實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;于2019年年底前完成“黑臭”水體治理目標。  

3.深化重點流域治理。采取加快產業結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態修復、生態補水等措施,著力改善污染嚴重河流水質,按照一河一策的基本思路,推進包河、沱河、惠濟河、東沙河、大沙河等河流綜合整治。實施重點流域治污減排、河道清淤疏浚、河道生態修復等工程,實現水通、水暢、水凈。到2020年,水質全面達到省有關要求。  

4.開展河流生態修復和改善主要河流生態流量。加大黃河故道、睢縣城湖、柘城縣容湖、虞城縣周商永運河等濕地保護與建設力度,開展河流生態環境修復試點,因地制宜推進小流域生態修復和綜合治理。加強河流湖庫水量調度管理,保障河流環境流量。實施水域統一調配,引黃補給工程,保障河流生態流量;在上游地區建設生態蓄水設施,保證生態流量不間斷;在蘭考三義寨黃河引水口建立應急泵站,保障我市飲水安全、工農業及生態用水;日月湖作為下游蓄水設施,要保障下游生態用水;完善水量調度方案,采取閘壩聯合調度、生態補水、水資源置換等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,滿足河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期環境流量。  

5.加強飲用水源保護。實施飲用水水源規范化建設。加強黃河地表飲用水水源沿岸環境保護,保障受水區水質安全。建立從水源到水龍頭全過程監管制度,在重要飲用水水源地逐步開展水質生物毒性預警體系建設,自2018年起,所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。強化城市飲用水水源環境保護,2018年年底前,全市集中式飲用水水源地一級保護區周圍應建設物理或生物隔離設施。加強供水設施和水質監測監管。按照國家要求,2017年底前,基本完成鄉鎮及以上集中式飲用水水源保護區劃定,開展定期監測和調查評估。2020年底前,基本完成全市備用水源或應急水源建設。加強農村飲用水水源保護,實施農村飲水安全鞏固提升工程。開展集中式地下水型和農村集中式飲用水水源地環境狀況調查。推進重點流域水生生物多樣性保護方案制定工作。  

6.推進地下水污染綜合防治。突出重點,分區防治。每年調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況。石化生產存貯銷售企業和產業集聚區等區域應進行必要的防滲處理,垃圾填埋場、危險廢物處置場嚴格按照建設規范建設、運行。加油站地下油罐要于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。鉆井、取水井應實施封井回填,開展地下水污染修復試點。每年調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況。2019年底前,7個市級集中式飲用水水源地全部達到規范化要求,市級集中式飲用水水源地水質達標率達到98%以上。  

第三節 分類防治土壤環境污染  

1.推進基礎調查和監測網絡建設。以農用地和重點行業企業用地為重點,開展我市土壤污染狀況詳查,2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布等情況,2020年年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及環境風險情況。開展電子廢棄物拆解、廢舊塑料回收、非正規垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫和危險廢物集中處置中心等土壤環境問題集中區域風險排查,建立風險管控名錄。布設土壤環境質量監測點位,開展土壤環境質量監測網絡建設。到2020年,實現土壤環境質量監測點位所有縣(區)全覆蓋;在集中式飲用水水源地保護區、果蔬菜種植基地等設置土壤環境風險監測點位,定期開展監測。  

2.實施農用地土壤環境分類管理。按照污染程度將農用地劃為三個類別,未污染和輕微污染劃為優先保護類,輕度和中度污染劃為安全利用類,重度污染劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農產品質量安全,2020年年底前完成全市劃定工作。在耕地土壤環境質量類別劃定的基礎上,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的區實施預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的區結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。對威脅地下水、飲用水水源安全的,要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。到2020年,全市耕地地力提升0.5個等級以上。  

3.加強建設用地環境風險管控。建立建設用地土壤環境質量調查評估制度。構建土壤環境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發利用協同一體的管理與政策體系。合理確定土地用途,符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在縣(區)人民政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。  

第四節 促進鄉村人居環境改善  

1.繼續推進農村環境綜合整治。深化農村環境綜合整治。落實國家“以獎促治”政策,做好項目儲備。按照國家下達目標,完成52個建制村環境綜合整治工作任務。深化清潔村莊行動,全面開展改善農村人居環境達標村和示范村建設,2019年70%以上的行政村建成達標村,35%以上的行政村建成示范村。在此基礎上,各縣(區)選擇一批具有自然特色、文化特色和產業特色的村莊開展美麗鄉村建設。實行全市農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,從2017年開始,啟動實施農村生活污水處理工程,完成52個村生活污水處理設施建設任務,實現達標排放。加快推進河道清淤疏浚,實施農村坑塘水系污染治理。按照國家要求,開展非正規垃圾堆放點全面摸底調查和集中整治,到2019年底完成集中整治。強化“村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理”的垃圾收集處理模式,開展垃圾源頭分類減量試點項目建設,建立完善的農村垃圾收集處理網絡。深入推進生態文明示范創建,加強創建與環保重點工作的協調聯動。到2020年,全市農村環境面貌明顯改善,建成一批各具特色美麗宜居的村莊。  

2.防治畜禽養殖污染。科學劃定調整畜禽養殖禁養區、限養區范圍,加強分區分類管理,以廢棄物資源化利用為途徑,整縣推進畜禽養殖污染防治。2017年年底前依法關閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。研究制定畜禽養殖污染防治工作指導意見。大力支持畜禽規模養殖場(小區)標準化改造和建設。“十三五”期間,所有新建、改建、擴建的規模化養殖場(小區)必須配套建設固體廢棄物和污水貯存、處理及利用設施。  

3.控制農業面源污染。優化調整種植業結構布局,推廣應用測土配方施肥等資源節約型農業清潔生產技術,實施全市農業面源污染綜合防治,到2020年,力爭主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,綠色防控覆蓋率達到30%以上,實現化肥農藥施用量零增長。建立逐級監督落實機制,疏堵結合促進秸稈綜合利用,對重點區域和重點時段實施更為嚴格的秸稈禁燒措施。探索開展種植業和養殖業重點排放源氮防控研究與示范。  

第五章 全面推進達標排放與污染減排  

第一節 實施工業污染源全面達標排放計劃  

1.逐步開展工業污染源自行監測和信息公開。工業企業要履行自行監測、自證守法的基本責任,建立環境管理臺賬制度,開展自行監測或委托第三方監測,向環保部門如實申報,向社會公開。2018年年底前工業企業要規范排污口設置,實施“陽光排污口”工程,編制年度排污狀況報告。建立全市污染源監測數據管理信息系統,完善重點排污單位污染排放自動監控機制,逐步實現工業污染源排放監測數據統一采集、公開發布,不斷加強社會監督,對企業守法承諾履行情況進行監督檢查。全面開展污染源自動監控設備計量檢定。在環境執法、排污許可、排污收費、環保電價等環境管理中全面應用自動監控數據,嚴厲打擊篡改偽造自動監控數據和不正常運行自動監控設施的違法行為。  

2.排查并公布未達標工業污染源。加強工業污染源監測與執法聯動,定期抽查排放情況,開展環境信用顏色評價。對超標或超總量的排污企業予以“黃牌”警示,限制生產或停產整治;對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業依法依規予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。各級政府要制定本轄區工業污染源全面達標排放計劃,確定年度工作目標,每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業名單。  

3.加快淘汰嚴重污染環境的不達標企業。建立重污染產能退出和化解過剩產能機制,對無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的落后產能和過剩產能,依法予以關閉和淘汰。加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。城市建成區內污染嚴重企業要實施搬遷改造或依法關閉。  

4.實施重點行業企業限期達標排放改造。制定實施重點行業限期整治方案,升級改造環保設施,確保穩定達標。以水泥、石化、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、農副食品加工、原料藥制造、毛皮制革、農藥、電鍍等行業為重點,推進行業達標排放改造。  

第二節 深入推進重點污染物減排  

1.改革完善總量控制制度。基于環境質量狀況,兼顧工程減排潛力,上下結合科學確定總量控制要求,實施差別化管理,突出重點行業減排工程。推動自主減排管理,各縣(區)將減排工程、指標進展情況向社會公開。加強對生態環境保護重大工程核查,重點抽查環境質量較差、污染物濃度不降反升、減排數據與環境質量變化趨勢明顯不符的地方,探索引入第三方評估機制,實施調度、通報,對進度滯后地方及早通報預警。推行區域及行業總量控制,探索實施特征性污染物總量控制。  

2.推動重點行業重點污染物治污減排工程建設。制定實施造紙、農副產品加工、毛皮制革、印染、原料藥制造、電鍍等九大重點水污染物排放行業專項治理方案,綜合采取清潔生產、深度治理等措施,大幅降低污染物排放強度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點,對電廠、建材、石化等重點行業,實施綜合治理,實現硫、氮、塵以及重金屬等多種污染物協同控制。所有燃煤發電機組完成超低排放改造,新建燃煤發電機組必須達到超低排放要求。2017年年底前完成重點行業專項治理方案制定,并向社會公開,強化對重點工程減排量的約束性考核,對治理不到位的工程項目要公開曝光。到2020年,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到1.68萬噸、0.15萬噸、0.49萬噸、0.72萬噸。  

3.大力控制重點行業揮發性有機物排放。全面加強石化、化工、工業涂裝、印刷、電子信息等重點行業揮發性有機物控制。完成固定源、面源精細化排放清單,對苯系物、鹵代烴、醛系物、環氧乙烷等對環境和健康影響較大的重點控制物質探索制定控制目標。對石化、化工行業設備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復,對有組織排放開展治理。完成加油站、儲油庫、油罐車、原油及成品油庫油氣回收治理,油氣回收率提高到90%。涂裝行業實施低揮發性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進,建設收集與治理設施。印刷行業全面開展低揮發性有機物含量原輔料替代,改進生產工藝。到2020年,揮發性有機物重點工程減排量達到16.6萬噸。  

4.總磷、總氮超標水域實施區域性總量控制。強化城鎮污水處理廠除磷工藝。實施畜禽養殖業總磷與化學需氧量、氨氮協同治理。到2020年,重點地區總磷污染物排放總量下降10%以上。印染等行業降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑;造紙等行業加快廢水處理設施的精細化管理,嚴格控制營養鹽的投加量。強化城鎮污水處理廠生物脫氮工藝。  

第三節 加強環境基礎設施建設與運行  

1.加快完善城鎮污水處理系統。以產業集聚區、城鄉一體化示范區為重點,加快污水管網建設,推進雨污分流改造。對現有城鎮污水處理設施因地制宜實施提標改造,強化脫氮除磷設施同步提標改造,有條件的,配套建設濕地生態處理系統。到2020年,商丘市主城區污水處理率達到95%,其他縣污水處理率達到85%左右。大力推進城鎮污水再生利用,加強城鎮污水處理廠污泥處理處置,到2020年,我市城市再生水利用率達到30%以上,污泥無害化處置率達到90%以上。大力推進建制鎮污水處理設施建設,到2020年,全國重點鎮和省界周邊的建制鎮要全部建成污水處理設施。整縣推進農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,積極推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。  

2.實現城鎮垃圾處理全覆蓋和處置設施穩定運行。加快縣城垃圾處理設施建設,實現城鎮垃圾處理設施全覆蓋,加強垃圾處理設施改造,提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2020年,商丘市主城區生活垃圾無害化處理率達到95%以上,其他縣城生活垃圾無害化處理率達到90%、建制鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。完善收集儲運系統,城市全面推行密閉化收運,實現干、濕分類收集轉運,鄉鎮垃圾收集轉運設施實現全覆蓋。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理,向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。  

3.加快能源清潔化利用基礎設施建設。加快建設城市電動汽車充電設施。逐步擴大集中供熱面積,到2020年,商丘市建成區集中供熱普及率達到75%以上,其他具備集中供熱條件的縣集中供熱普及率達到50%左右。實施清潔能源替代工程,對暫不具備改用清潔燃料的地方,加快散燒煤清潔化治理,建設潔凈煤配送中心,建立以縣(區)為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉鎮、村的潔凈煤供應網絡,將優質低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。推進“氣化商丘”建設,到2020年,我市建成區燃氣普及率達到95%,其他縣城燃氣普及率達到85%;天然氣消費量占全市能源消費總量的比重達到8.5%以上。  

4.推進海綿城市建設。轉變城市規劃建設理念,保護和恢復城市生態。老城區以問題為導向,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區域整體治理,避免大拆大建。城市新區以目標為導向,優先保護生態環境,合理控制開發強度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調蓄與排水防澇設施等建設。大力推進城市排水防澇設施達標建設,加快改造和消除城市易澇點。到2020年,我市城市建成區25%以上的面積達到海綿城市標準要求。  

第六章有效防范和降低環境風險  

將環境風險防范納入常態化管理,系統構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級環境風險防范體系,切實管控有毒有害物質、核與輻射等重點領域環境風險,牢守底線,保障環境安全。  

第一節完善風險防控與應急管理體系  

1.強化風險源頭嚴控。加強環境風險源分類管控,重點加強危險廢物、含重金屬、放射源等環境風險源監控。加強突出類別危險廢物的安全處置,開展危險廢物產生和經營單位規范化整治。強化涉重金屬風險源管理。加大日常監管力度,杜絕有毒有害危險品違法排污現象,降低環境風險。探索大氣污染物、廢水綜合毒性等方面的評估、區域環境風險評估,作為行業準入、產業布局與結構調整的基本依據。  

2.加強環境風險預警預案管理。修訂完善突發環境事件、重污染天氣等應急預案;強化重污染天氣、飲用水水源地、出境河流、有毒有害氣體等風險預警。推動環境應急與安全生產、消防安全預案一體化管理,加強石化、化工、危化品倉儲等行業風險預警和應急預案管理,開展產業集聚區有毒有害氣體監控與預警體系試點建設。建立預案評估制度,樹立預案標桿。  

3.強化突發環境事件應急處置管理。健全突發環境事件響應和損害鑒定評估體系,實行環境應急分級、動態和全過程管理;建立重點污染源排放狀況實時監控系統和突發事件預警系統,對潛在的突發性重大環境風險進行動態評價和事前預警預報,最大限度避免和降低環境事故發生概率;建立環境風險信息報告制度、突發環境事件預案和演練制度、落實企業環境風險防控主體責任。建設專業的環境應急救援隊伍,定期開展突發環境事件的應急演練,配備必要的應急救援物資和裝備器材,確保突發事故響應快。  

4.加強風險防控基礎能力。健全環境風險源、敏感目標、環境應急能力及環境應急預案等數據庫。構建生產、運輸、儲存、處置環節的環境風險監測預警網絡。建立健全突發事件應急指揮決策支持系統,推動專業化突發事件應急隊伍、專家隊伍、環境應急物資儲備庫建設,加強應急監測能力。推動環境應急產業化、社會化。  

第二節加強輻射安全管理  

1.加強核與輻射安全監管。加強對核技術應用單位監督檢查,建立全市核與輻射安全監管移動執法系統并定期升級,建立健全放射源和放射性廢物登記備案、報告、監測、排放、解控、收貯等制度,及時掌握放射性廢物產生、處理、轉移、貯存、排放和處置等信息,確保新增廢舊放射源依法及時送貯。“十三五”期間,確保放射源輻射事故年發生率低于每萬枚1.5起。建立市、縣(區)兩級輻射環境管理信息系統及輻射環境預警系統,實現全市輻射環境質量和輻射污染源監測的自動化、連續化和網絡化。提升市、縣(區)兩級核與輻射應急響應能力,建立一支市、縣(區)聯動的應急隊伍。  

2.著力解決歷史遺留廢舊放射源退役問題。開展歷史遺留的廢舊放射源的退役政策研究,綜合解決歷史遺留廢舊放射源退役問題,探索設立廢舊放射源處置基金。  

3.健全輻射監管體系。加強輻射監管、監測能力標準化建設,提高市級輻射環境監測能力,建立先進的輻射環境監測預警體系和完備的輻射環境監督體系。將輻射事故應急納入市政府突發環境事故應急預案,開展輻射事故應急演練,提高輻射應急反應水平。加強重點輻射污染企業監管,完善放射源轉讓審批和放射源異地使用備案制度。開展輻射安全執法專項檢查活動,加強核與輻射文化宣傳培訓。  

第三節加大重金屬污染防治力度  

1.深化重金屬污染治理。加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準,加大監督檢查力度,整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉,并將企業名單向社會公開。科學確定涉重金屬產業發展規模、結構和空間布局,涉重金屬行業分布集中、發展速度快、布局調整較大、環境問題突出的地方進一步嚴格環境準入標準。落實國家有關部委重金屬相關行業準入條件,推動相關工業企業開展落后產能退出工作,落實涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案,鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。支持制革、電池等企業向園區化、專業化方向發展。  

2.加大重金屬污染源頭控制。認真執行國家有關產業準入政策,嚴格控制涉重金屬行業新增產能快速擴張,禁止涉重金屬落后產能向我市轉移,對涉重金屬建設項目環評審批必須堅持 “等量置換”或“減量置換”的原則,未取得重金屬排放量指標的建設項目一律不予批準建設,全面加強涉重金屬行業排放總量控制。強化產業集聚區污染治理,限制含重金屬工業廢水進入市政生活污水集中處理設施。  

3.完善重金屬環境監測體系。涉重金屬企業逐步開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環境監測,加強環境風險隱患排查,逐步向社會公開監測監控信息,逐步向社會公開涉重金屬企業生產排放、環境管理和環境質量等信息,推進重金屬污染源自動監控體系建設。  

第四節提高危險廢物處置和管理水平  

1.推進醫療廢物安全處置。擴大醫療廢物集中處置設施服務范圍,建立區域醫療廢物協同與應急處置機制,因地制宜推進農村、鄉鎮地區醫療廢物安全處置。提高規范化管理水平,嚴厲打擊醫療廢物非法買賣等行為,建立醫療廢物特許經營推出機制,嚴格落實醫療廢物處置收費政策。  

2.強化危險廢物綜合利用。加強生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等大宗危險廢物綜合防治。開展危險廢物產生、貯存、利用和處置狀況普查,制定危險廢物綜合利用技術規范,嚴控二次污染。推進社會源危險廢物回收試點工作,統籌建立廢鉛蓄電池、廢機油、廢舊電子產品、廢棄機動車等回收網絡。加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規范廢酸、抗生素菌渣、廢礦物油等分類收集、貯存、預處理和綜合利用。  

3.提高危險廢物處置水平。按照國家要求,開展危險廢物普查,基本摸清重點行業危險廢物產生、貯存、利用和處置狀況。組織開展危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估,科學規劃并實施危險廢物集中處置設施建設規劃,將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設。整頓危險廢物產生單位自建貯存、利用處置設施,鼓勵產生量大、種類單一的企業和產業集聚區自建規范化的危險廢物利用處置設施。推進部門共享的危險廢物管理平臺建設,構建全市危險廢物鑒別認定體系,強化危險廢物全過程監管,打擊危險廢物非法轉移和利用處置等違法犯罪活動。到2020年,市、縣(區)醫療廢物集中無害化處置率達到90%以上,全市危險廢物產生單位和經營單位規范化管理考核抽查合格率均不低90%,廢舊放射源、放射性廢物安全送貯率達到100%。  

第五節夯實化學物質風險防控基礎  

1.提升化學物質環境管理能力。建立市化學品環境管理平臺,啟動新增列POPs(持久性有機污染物)調查,提升POPs(持久性有機污染物)污染防治能力。2018年底前,完成環境激素類化學品生產使用情況調查,監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區環境激素類化學物質風險。加強有毒有害化學品環境事件調查及應急監測,建立應急處置聯動機制。實施水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險監測評估,按照國家要求組織開展實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代。  

2.開展重點行業有毒有害化學物質調查評估。加強重點行業和重點監控企業二噁英監督性監測,開展重點持久性有機物調查。到2020年,基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸酰氟、硫丹等一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。  

第七章切實維護生態系統安全  

貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,堅持保護優先、自然恢復為主,加強生態保護與修復,提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。認真落實主體功能區規劃,構建連續穩定的生態空間格局;保護和修復生態用地,保障自然生境并提供旅游休閑空間;促進具有環境影響的生產空間實現安全距離或廠界環境影響達標;實施受污染、退化耕地休養生息,保障農業生產用地土壤環境安全;提高新建居住社區綠地率,開展區域綠道建設,全面提高人民對生態環境的安全感、舒適感、幸福感和滿意度。  

第一節維護全市生態安全格局  

1.構筑“一核、一帶、五片、六點、藍脈綠網”的生態安全格局。深入落實我市生態空間發展戰略,加大重要生態功能區保護力度,綜合考慮我市生態環境與有相當規模的自然保護區和景區、生態廊道和種群源以及主要運河水道等因素,以沿主要發展軸線為依托,以眾多道路、河流沿線綠化及農田林網為基礎,以中心城區綠地系統為核心,形成“一核、一帶、五片、六點、藍脈綠網”的空間結構。一核:即商丘市,城市范圍內以景觀性綠地為主,城市以外區域以生態綠地為主。一帶:即商丘市區境內的黃河故道風景區。五片:即商丘市域范圍內旅游資源相對集中的五個片區:白云禪寺宗教旅游區、寧陵萬畝梨園景區、睢縣城湖旅游區、芒碭山文物旅游風景區、伊尹墓園旅游景區。六點:即商丘市域范圍所包括的六個縣城,即虞城縣城、民權縣城、寧陵縣城、睢縣城、夏邑縣城、柘城縣城。藍脈綠網:即沿市域主要道路、水系和重要的風景林地、沿湖防護林帶、生態廊道和農田保護區有機組織起來的綠色生態網絡系統。建成有特色的市域綠色空間體系。  

2.系統化開展全市生態保護與建設。劃定事關全市生態安全的重要區域,以生態安全屏障以及重要水系為骨架,以其他重點生態功能區為支撐,以禁止開發區域為節點,以生態廊道和生物多樣性網絡為脈絡,優先加強生態保護與建設,維護全省生態安全。加強生物多樣性保護優先區域管理,完善生物多樣性遷地保護設施。構建生物多樣性保護網絡,實現對生物多樣性的系統保護。  

第二節管護重點生態區域  

1.加強濕地生態系統的建設。持續推進民權黃河故道國家濕地公園、柘城容湖濕地公園、睢縣中原水城國家濕地公園和虞城周商永運河國家濕地公園的保護力度。加強濱河(湖)帶生態建設,建設河道兩側綠化帶。提升濕地管護能力。加強黃河故道濕地建設,提升對遷徙性禽鳥類及當地鳥類的養護能力,嚴格控制捕獵、破壞生態、環境污染的各種開發活動;做好生態移民工作,降低低洼地區生態壓力;加強黃河故道濕地及生物多樣性保護。在全面完成全市濕地資源調查的基礎上,建立和完善濕地資源監測體系。健全全市濕地保護管理隊伍。開展濕地保護規劃的編制。加強重要濕地周邊地區的保護宣傳,提高周邊群眾的法律意識,形成自覺保護濕地及野生動物的良好氛圍。  

2.恢復河流主要功能。持續完善河道環境衛生長效管理機制,以截污治污和河流生態建設為重點,注重提升河流生態建設水平,著力推進污水處理設施、河道生態修復、河流沿岸景觀三大建設工程, 以恢復河流自然生態系統為目標,采取種植沉水、挺水、浮水植物,組合放養浮游動物、濾食性魚類及底棲動物等,改善河道水生態環境,形成有利于水污染物降解的河道水生態系統。加快生態護岸和自然岸線建設,按水系、分片區制定植樹綠化方案,重點提升主要河流沿岸的生態景觀效果,努力把城市河流打造成為集綠色、生態、環保、休閑于一體,人工景觀與自然生態景觀和諧共生的生態廊道。  

3.加強各類公園管理。合理確定國家、省級和市級公園范圍,強化對重要生態系統的保護和永續利用。統籌推進商丘古城風景名勝區、黃河故道國家森林公園、民權黃河生態省級森林公園、河南民權黃河故道國家濕地公園等自然保護地保護與管理,加強各類自然保護地規劃、建設和管理的統籌協調,完善管護設施,提高管理能力。  

第三節保護和修復重要生態系統  

1.嚴格保護森林資源。加強林業生態紅線管控,對林地、森林、濕地、物種等生態紅線制定最嚴格的管理辦法,實行生態紅線總量管控。繼續實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源,分級分類進行林地用途管制。按照國土資源部門有關基本農田的政策實施綠化建設。一方面建設高標準農田林網,另一方面大力發展農桐間作、農林間作,全面提高農田的森林覆蓋率與林木蓄積量。  

2.著力推進國土綠化。加快造林綠化,深入開展全民義務植樹活動,發動全社會力量大規模植樹增綠;大力發展鄉土樹種和培育珍貴樹木,積極營造混交林,綠化美化國土。加強古樹名木保護和復壯,嚴禁移植天然大樹。提升連霍、濟廣、商登和商周高速走廊造林綠化水平,加強田水林路綜合治理,積極穩妥地推進農田防護林完善和提升;加強黃河故道沿線濕地保護修復和生態防護林建設,大力開展防沙、生態廊道網絡建設等重點工程。建設環城鎮、環村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的“兩環三沿”生態綠廊。重點實施郊野森林公園和濕地公園建設。推動特色經濟林、林下經濟、種苗花卉基地建設、生態旅游等一體化發展,建設橫貫豫東平原的森林旅游休閑康養產業廊道。  

3.修復重點河流、濕地生態系統。結合水環境整治,重點開展生態紅線區、飲用水源地和清水通道的環境治理和生態修復,綜合運動調水引流、濱河綠化、疏浚拓浚等生態治理措施,回復河道自然生態面貌。加大河道硬質駁岸生態化改造力度,實現城市規劃區范圍內河道綠化普及率和自然岸線化率均達到80%以上。  

第四節擴大生態產品供給  

1.增強綠地系統生態服務功能。融入海綿城市、下凹式綠地、低碳環保、節水集約等先進理念,多種樹,種大樹,多渠道擴大綠色空間。瞄準創建國家園林城市目標,構建以復合型功能為主體的網絡化綠地系統。進一步改善城市生態品質,增強城市“綠肺”功能和防災避險應急儲備能力,充分發揮園林綠化釋氧固碳、增濕降噪、滯塵防污的生態作用。到“十三五”期末,全市建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到35%、30%、10平方米以上,爭創國家森林城市。  

2.開發和提供優質生態游憩休閑產品。推動便民公園建設,加強生態體驗地公共服務設施建設,開發和提供優質的生態教育、游憩休閑、健康養生養老 等生態服務產品。按照居民出行“300米見綠,500米見園”的要求,科學規劃公園綠地服務半徑,建設各類城市綠地,逐步滿足群眾對優良生態環境中休閑游憩的要求。  

第五節保護生物多樣性  

1.開展重點地區生物多樣性調查與評估。開展黃河故道濕地自然保護區等濕地鳥類專項觀測,掌握重點濕地內鳥類分布狀況并提出保護對策。開展全市生物多樣性保護優先區域重點區域的生物多樣性本底調查與評估,制定自然保護區生物多樣性保護方案,建設生物多樣性數據庫,力爭使自然保護區內生物多樣性下降趨勢得到有效遏制。加強野生動植物保護宣傳,加強野生動植物經營管理,加大對非法獵捕(采集)和經營野生動植物資源的打擊力度。  

2.加強生物遺傳資源保護。加強生物遺傳資源價值評估與管理制度研究,搶救性保護和傳承相關傳統知識,完善傳統知識保護制度,探索建立生物遺傳資源及傳統知識獲取與惠益共享制度。加強生物資源的發掘、整理、檢測、培育和性狀評價,篩選優良生物遺傳基因。強化野生動植物基因保護,逐步建立和完善農作物種質資源庫、林木植物種質資源庫、野生花卉種質和藥用植物資源庫、畜禽基因庫、水產種質資源基因庫、野生動植物基因庫、微生物資源庫等。  

3.防范生物安全風險。定期開展外來有害生物監測,已經傳入和可能傳入我市的外來植物有害生物實行監測、防控,防止其定殖、蔓延和擴散。建立外來物種監測和預警體系,加強外來物種調查與安全管理,跟蹤新出現的潛在有害外來生物,制訂應急預案,組織開展危害嚴重的外來入侵物種的清除。到2020年,重點保護物種受到嚴格保護,外來物種入侵得到有效控制。  

第八章大力推進治理體系與能力現代化  

第一節完善環保制度體系  

1.健全環保法規標準體系。依據國家及河南省環境保護法律法規,積極推進地方環保立法工作。按照地方人大和政府立法權限,制定一批地方性環保法律法規、條例、實施辦法等。開展《商丘市環境噪聲(振動)管理條例》、《商丘市大氣污染防治條例》立法研究,推動《商丘市飲食油煙污染防治管理辦法》和《商丘市機動車排氣污染防治管理辦法》等政府規章前期研究,加快制定實施商丘市排污許可證管理辦法等。依據國家和省大氣、水、土壤污染防治、核安全等單行法制或者行動計劃,積極出臺配套措施和實施細則。采用更嚴格的能耗、水耗、地耗、污染物排放標準,形成依法治理生態環境的總體格局。  

2.嚴格環保執法體制。嚴格執行國家、省、市相關法律法規及規范性文件,實施嚴格的污染物排放標準、產業環境準入標準、生態環境恢復標準、輻射安全許可證制度。嚴格執行總量控制制度、環境影響評價制度、排污許可證制度。推進環境執法體制改革,完善環境執法監督機制,強化環境執法部門行政調查、行政處罰、行政強制等職責,建立完善跨部門環保協調機制,有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量,建立權責統一的環境執法體系,推進聯合執法、區域執法、交叉執法。建立健全環境保護部門與公安機關、檢察機關、審判機關溝通協調機制,增強聯動控污的強制力。充實執法隊伍,統一執法標識,明確執法機關和人員責任以及盡職免責事項,統一執法尺度,公平執法,推動環境違法從后果嚴懲向行為嚴懲轉變。強化環境行政執法和刑事司法制度銜接,增強環保執法的震懾力。  

3.健全環保市場機制。推進環境經濟政策創新,制定實施有利于保護環境、推動綠色發展的經濟政策。探索環境產權制度,研究開展環境產權確權,發揮市場機制,優化配置環境資源。推進排污權有償使用和交易立法工作研究,建立健全排污權初始分配、有償使用和交易制度,推進排污權有償使用和交易試點,強化以企業為單元進行污染物總量控制,著力培育排污權二級交易市場。鼓勵新建項目污染物排放指標通過交易方式取得,不增加本地區污染物排放總量。深化資源環境價格改革,完善資源環境價格形成機制。不斷完善轉移支付制度,探索建立多元化生態保護補償機制,逐步擴大補償范圍,合理提高補償標準。到2020年,實現域內重要區域生態保護補償全覆蓋,基本建立符合我市實際的生態保護補償制度體系。推進環境公用設施投資運營市場化,鼓勵在已建成及在建環保基礎設施中引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。對以政府為責任主體的城鎮污染場地治理和區域性環境整治等,采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理。鼓勵產業集聚區采用委托治理、委托運營等模式引入環境服務公司,對污染進行集中式、專業化治理。推進重污染行業企業第三方治理,鼓勵水量少而分散、自行處理成本費用較高的排污單位交由環境服務公司治理。逐步擴大環境監測社會化試點城市范圍,引導社會力量參與環境監測,建立“政府監管、行業自律、社會監督”的監管機制,構建規范有序的監測市場。  

第二節構建多元共治體制  

1.強化政府主導作用。環境保護是政府的一項基本職能。按照政府職能權力劃分,制定全市各級黨委、政府及有關部門的生態環境保護權力清單。各級黨委、政府將環境保護作為基本職責,履行屬地管理責任,對轄區環境質量負責,負責轄區和權限范圍內的環境保護工作。行業主管部門按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的原則,對本行業、本領域的環保工作和環境監管工作負責。綜合執法部門履行監管責任。各級政府和職能部門要積極主動作為,統一規劃、協同管理、統籌資源、全面監管,集中力量辦好環境保護這件大事。  

2.落實企業主體責任。企業作為環境保護的責任主體,要樹立環保意識,自覺開展環保工作。推行約束與激勵并舉的管理制度,提高排污單位守法意識和責任意識,鼓勵排污單位自覺加強環保制度建設,加大治污減排力度,保護生態環境。重點排污單位應全面加強污染治理,及時公開污染排放監測結果等環境信息,鼓勵其他企業主動公開環境信息,自覺接受公眾監督。制定實施生態環境損害賠償制度。實施排污許可“一證式” 管理,到2020年底前,建成全市排污許可信息平臺,完成覆蓋全市所有固定污染源的排污許可證核發。建立企業環境信用評價體系,建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度,將企事業單位和其他生產經營者的環境違法行為記入社會誠信檔案,在金融支持、公共采購、資質等級評定、評先創優等工作中,將企業環境信用狀況作為重要參考依據。充分發揮行業協會作用,加強排污單位的行業自律。  

3.拓寬社會參與渠道。完善環境信息公開制度,依法公開各類環境信息,擴大政府環境信息主動公開的范圍;規范和暢通信息公開的渠道,強化企業環境信息公開的責任,確保公眾知情權、參與權、監督權及尋求法律救濟等權利的行使。建立完善公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制,充分利用“12369”環保熱線和網絡舉報平臺,聘請環保監督員,建立溝通協商平臺,進一步暢通群眾投訴舉報渠道,鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督,引導新聞媒體,開設環保窗口陣地,加強輿論監督。完善環境信訪制度和積案化解制度,建立環境投訴舉報獎勵制度、環境信訪預警機制和隱患排查制度,鼓勵和引導公眾通過環境信訪、行政調解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權益。積極引導環保社會組織健康有序發展,參與環境保護監督,推進環境公益組織依法開展環境公益訴訟。探索制定《商丘市環境保護公眾參與實施細則》,建立公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制,鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。   

4.推進形成環保正向合力。創新環境保護管理體制,探索建立“政府主導、企業自律、社會參與”的多元治理體系。高度凝聚社會共識,積極發揮市場經濟和社會力量,形成共建環保的正能量。組建具有號召力的市級環保社會組織,成立商丘環保綠色聯盟,引導全市環保類社會組織、環保志愿者等形成共同參與環境治理的正向合力,深入開展系列環保公益活動,積極糾正環保陋習,弘揚生態文明理念,傳播環保正能量。  

第三節完善環境監測監管體系  

1.構建先進的環境監測體系。制定生態環境監測網絡建設工作方案,到2020年,全市生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋;依托河南省生態環境監測大數據平臺,構建信息統一發布的商丘市生態環境監測數據平臺;市、縣(區)兩級生態環境監測數據系統實現與省監測系統互聯共享,監測信息統一發布;健全監測與監管協同聯動、部門會商工作機制;監測自動預警、信息化能力和保障水平明顯提升;初步建成統一監測、信息共享的生態環境監測網絡,為加快全市生態文明建設提供有力保障。  

2.構建完備的環境監管體系。按照國家和河南省的統一部署,落實環保機構監測監察執法垂直管理制度。推動環境監管服務向產業集聚區、村(社區)延伸,建立市、區(縣)、鄉鎮(街道)、村(社區) 四級環保網格監管體系,形成層級分明、職責明確的環境網格化管理體系,全面落實環境監管定區域、定時間、定任務、定責任,實施環境監管網格化、全覆蓋管理。依托城市網格化管理平臺,建立健全網格管理員發現報告、指揮中心分派、執法部門查處機制,提高快速發現、快速處理環境違法行為的能力。健全環境監測、執法監管聯動機制,實施對污染源的“雙隨機”抽查。堅持源頭預防、過程管控和末端治理相結合的全過程管理制度,將環境風險防范納入常態化管理,系統構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級環境風險防范體系與應急管理體制,強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等風險預警,加強石化、化工、危化品倉儲等行業風險預警和應急預案管理,深入推進跨區域、跨部門的突發環境事件應急協調機制,切實管控有毒有害物質、核與輻射等重點領域環境風險,牢守底線,保障環境安全。  

第四節加強環保區域協同  

1.完善區域協作機制。在市委市政府的統一領導下,建立各區縣污染防治協作機制。建設豫東地區環境信息共享平臺,共享環境質量、重點污染源數據等環境信息。加強環境保護和生態建設相關政策、技術和經驗的溝通交流與相互借鑒。建立執法聯動機制,聯合檢查秸稈焚燒、燃煤及機動車油品質量、機動車排放污染、邊界區域污染源等,共同打擊違法排污行為。建立區域環境保護聯動機制,加強各縣(區)合作治理大氣污染機制,建立區域流域水污染治理協作機制,推進區域水源保護和上下游聯合治污,改變各自為政、以鄰為壑的弊端。加強生態建設協同,實施北部黃河故道生態屏障和沿河生態廊道建設,推進區域公園體系和河湖水系建設,構建良好的豫東生態空間格局。圍繞區域生態環境保護領域的重大政策、重點工作等開展協同宣傳動員。  

2.推動環境管理一體化。在商丘市環境保護委員會的統一協調和指導下,市環境保護管理部門做好聯防聯控頂層設計,積極推動區域環境污染治理和生態建設一體化進程。積極配合區域生態環境監測網絡建設,編制區域統一的環境污染重大事故應急預案,健全區域環境污染事故應急聯動機制,實現統一空氣質量預報、統一預警標準、統一應急響應聯動。積極推進上下游橫向生態保護補償,推動重點河流水污染共同防治,促進區域環境保護和生態建設政策相互協調。針對可能產生重大環境影響的重點行業規劃、產業集聚區建設規劃和重大工程項目,開展環評會商試點并逐步推廣。  

3.加強多方位合作。在上級有關部門統一領導和協調下,全面加強與周邊城市在防治區域污染和防止生態破壞等方面的溝通與合作,共同采取控制措施,改善區域整體環境質量和生態狀況。圍繞大氣、水和土壤污染防治、環境安全監管、生態環境建設等問題,與國內外相關研究機構、社會組織、企事業單位和兄弟城市,在資金、技術、管理等方面開展全方位合作交流,學習借鑒先進管理理念、技術和政策措施。同時,積極對外宣傳本市環境污染治理、生態建設和推動區域協作改善環境的成效與經驗  

第五節建設高素質隊伍  

1.完善人才服務體系和引進計劃。加強環保人才體系建設,全面加強環境保護專業技術人才隊伍建設,積極創造條件,培養環保人才,為環保事業發展提供堅實的人才保障和智力支撐。重視環保人才建設工作,采取有效措施穩定環保隊伍,避免專業人才流失。充分利用我市各類人才服務平臺和市域內各高校,吸引各類人才為我市環保事業服務。以商丘市環境保護科研研究所為重點建設人才基地,制定戶口、上學、住房、補貼等相關人才政策,采用長期聘用、短期項目聘用、合作協作、特聘等多種方式邀請各類人才服務我市環保事業。摸清我市環保人才家底,加緊制定我市環保人才引進計劃,大力引進人才,補齊我市環保人才短板。  

2.實施環保人才培訓計劃。加強環保隊伍建設,全面從嚴管理。堅持把講政治放在首位,始終堅持政治思想教育不放松,嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關,使廣大環保人員知敬畏、明底線,不越雷池、不觸紅線、勇擔當、會擔當。堅持業務素質培養,每年都制定人員業務培訓計劃,積極開展環保專業培訓,不斷提升業務水平,使得廣大環保人員能夠適應新形勢下環保事業的要求。做好信息化系統應用培訓工作,特別是計算機與網絡技術、數據庫技術、多媒體技術、遙感和地理信息系統技術的培訓,積極引導工作人員運用信息化手段開展環境保護管理工作,不斷提高環境管理工作人員和環境信息技術人員的工作能力和技術水平。與鄭州大學、商丘師范學院、河南省環境保護科學研究院等研究機構合作,協作建設一批人才培養培訓基地,努力打造一只思想建設過硬、作風建設過硬、廉潔自律過硬、業務建設過硬、隊伍建設過硬的環保隊伍。  

第六節強化科技支撐  

1.完善環保科技體制機制。以國家科研體制改革為契機, 以環境科學前沿問題和我市環保戰略需求為導向,激發環境科研機構和域內高校研究機構的創新活力并提升原始創新能力。以市場為導向,發揮企業技術創新主體作用,鼓勵民間資本和小微企業參與環境技術研發。完善產學研協同創新機制,建立行業骨干企業、科研院所、高等院校和中小微企業協同創新的資金投入、技術開發、成果轉化與利益共享機制。以項目為切入點,培育環保科技市場,充分發揮各類研究實體的積極性,吸引域內外各類環保研究實體參與我市環保科研工作,完善科技成果轉化機制,形成一批成果轉化平臺、中介服務機構,加快成熟適用技術的示范和推廣。  

2.健全環保技術創新應用體系。積極與國內各科研機構合作,在細顆粒物(PM2.5)形成機理、大氣污染源排放特征和源解析、區域污染排放的環境效應、空氣質量預測模型、流域水質模擬預測模型、重污染預報預警系統、流域水環境治理決策支持系統、重污染應急效果評估方法、水環境承載力預警機制等我市環境管理關鍵技術領域開展研究。以大氣、水污染、土壤污染治理為重點,推進環保先進技術、裝備和產品的研發應用。圍繞工業行業大氣污染防治、移動源廢氣排放控制、農業源氨排放控制、重點行業廢水深度處理、土壤污染診斷與風險管控等關鍵領域,開展生態環境保護實用技術評估、示范和推廣。通過實施重大環保科研項目,攻克一批環保熱點難點問題和關鍵共性技術,產出一批高水平科研成果,推廣高水平科研成果,全面提升我市環境管理的科學決策、精準施策能力。  

3.提高環保管理信息化水平。以縣(區)環境信息化建設為重點,大力推動市、縣兩級環境信息機構規范化建設。到2020年,市級環境信息機構規范化建設全面達標,縣級環境信息機構規范化建設達標率達80%以上。落實國家《生態環境大數據建設總體方案》,圍繞生態環境治理體系和治理能力現代化開展大數據建設。建立生態環境大數據管理工作機制,健全大數據組織保障和標準規范體系、統一運維和信息安全體系。建立生態環境信息資源共享數據庫,將第二次污染源普查、危險廢物普查、農村集中式飲用水水源環境保護狀況調查、地下水污染調查、土壤污染狀況調查、生物多樣性綜合調查以及其他生態環境基礎數據等統一輸入數據庫,實現全局數據大集中、數據共享,為構建大數據及“互聯網+”智慧環保體系打下基礎。  

4.深化環保科技合作。鼓勵我市環境研發機構與國內外一流環境科研機構建立穩定的合作伙伴關系,積極建設環境保護與生態建設技術研發平臺,支持高水平科學家與我市開展合作研究,提升合作層次和水平。推動環保科技計劃對外開放,吸引高層次專家和團隊聯合承擔科研項目。加強人才交流、培訓,通過技術引進、革新和集成創新進一步提升我市環保科技的整體水平。  

第九章實施生態環境保護重大工程  

“十三五”期間,我市將積極組織實施大氣環境治理、水環境治理、土壤環境治理、污染源達標治理、農村環境綜合整治等15類重點工程,與河南省環境保護重大項目庫銜接,建立商丘市環境變化重大項目庫,強化項目的績效管理,以達到“十三五”環境保護的目標。  

專欄3:“十三五”環境治理與生態建設重點工程  

(一)水環境治理工程  

嚴格保護水質達到或優于Ⅲ類的河湖庫,加強城市飲用水水源地保護,2020年完成所有飲用水水源地達標建設,推進備用水源建設、水源地涵養和生態修復。加強地下水保護,嚴格控制地下水開采,選取適宜地區開展地下水修復工作,實施商丘市碧水工程。開展地表水環境修復和功能恢復,重點治理以包河、沱河、惠濟河等不達標水體為主的城市河流和城市黑臭水體整治等項目,實施流域治污減排、河道清淤疏浚、河道生態修復和水系連通等工程,實現水通、水暢、水凈。實施城鎮生活污水全覆蓋工程,以城市黑臭水體整治和不達標的9個控制單元為主,強化污水收集處理與重污染水體治理。全面推行“河長制”,落實治污防污責任。  

(二)大氣環境治理工程  

2020年城市建成區全面淘汰小燃煤鍋爐,實施20蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,20蒸噸/時以上燃煤鍋爐實施特別排放限值或超低排放要求,進行脫硫脫硝及高效除塵技術改造,實施工業爐窯和磚瓦爐窯提標治理。加強城市集中供熱,實施電代煤、氣代煤、清潔煤替代等工程。強化移動源污染控制,嚴格執行國家階段性機動車污染物排放標準,完成黃標車和老舊車輛淘汰,加大非道路移動機械等高污染車輛治理力度。全面推行文明施工、綠色施工,加強渣土車輛運輸管理,完善揚塵控制責任制度,嚴格控制揚塵污染。  

(三)土壤環境治理工程  

以農用地和重點行業用地為重點,組織開展土壤環境調查和污染評估。實現土壤環境質量監測點所有區縣全覆蓋,建設土壤環境質量監測網絡,建立土壤環境基礎數據庫。建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單并逐年更新。實施受污染耕地安全利用。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,分區域、分類別選擇具有典型代表性的受污染農用地、建設用地,開展土壤污染治理與修復試點,重點加強夏邑縣、民權縣和柘城縣等國家級出口食品農產品質量安全示范區土壤污染防治。  

(四)污染源達標治理工程  

規范企業排污口設置,完善污染源自動監控體系,督促企業全面開展自行監測或委托第三方監測。對電解鋁、石化、玻璃、燃煤鍋爐、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、農藥等重點行業中不能穩定達標的企業進行重點整治和達標改造。實施重點行業重點污染物減排工程,加強石化、工業涂裝、家具制造、制鞋、包裝印刷、儲油庫、加油站、油罐車、規模化餐飲場所等重點行業揮發性有機物治理,推進加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。推進總磷、總氮超標區域減排工程建設。依法全部取締不符合國家產業政策的小型制革、印染、造紙、煉油、塑料加工、電鍍、染料、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。  

(五)農村環境綜合整治工程  

推進新一輪農村環境綜合整治,推動環境基礎設施和服務向農村延伸,新增完成環境綜合整治建制村400個。實施農村面源污染綜合整治,全面實行測土配方施肥,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治及實施化肥、農藥使用量“零增長”行動。科學劃定調整畜禽養殖禁養區、限養區范圍,加強分區分類管理,爭取到2018年關閉搬遷禁養區所有畜禽養殖場,推進規模化養殖場(小區)配套建設固體廢物和污水貯存、處理及利用設施建設和養殖專業戶實施糞便資源化利用。開展農村散煤治理工程,推動秸稈綜合利用,到2020年,實現農作物秸稈綜合利用率達到85%以上,加快推進秸稈收貯體系建設,爭取到2020年實現秸稈全面禁止焚燒目標。大力發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,重點推廣噴灌、微噴灌、滴灌、移動式灌溉等先進灌溉技術。  

(六)環境風險防范工程  

建設環境風險源監管監測及預警系統,健全土壤環境事件響應和應急預案,建立水資源、水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警。制定實施重點防控行業重金屬綜合整治方案,開展工業污染場地修復、河流底泥修復、農田土壤修復、鉻污染物治理等重金屬綜合防控工程。規范輻射類建設項目審批,嚴格輻射環境執法檢查,強化放射性廢物收貯安全管理工作,全面推進輻射安全管理標準化建設,提升核與輻射安全監管水平。  

(七)公共環保基礎設施建設工程  

調動市縣(區)兩級政府積極性,大力推進以污水處理和危廢處理為重點的公共環保基礎設施建設。強化污水收集處理,加快市第六污水處理廠、市第八污水處理廠、夏邑縣第二污水處理廠擴建施工建設,配套污水收集管網,保證新增污水處理能力達到國家要求。推進垃圾收集轉運系統建設,實施商丘市醫療廢物集中處置中心和商丘市污泥處理中心提標改造工程,提高固廢處理水平。整治固體廢物堆存場所,推動商丘市生活垃圾焚燒發電項目。實施地下管網改造工程、城區供熱供氣設施及管網建設。推進產業集聚區環境設施建設和鄉鎮一級環境保護設施建設。  

(八)綠色產業促進工程  

嚴格落實各級、各部門社會經濟發展規劃環境影響評價制度,通過對規劃環評的審查把關,嚴守生態紅線、環境底線、資源上線。積極推動產業綠色發展,嚴格控制“兩高一資”行業發展,降低高耗能、高排放行業在全市工業中的比重。加快建設綠色低碳環保的現代產業體系,深入推進傳統產業綠色化改造。加快淘汰落后產能,優化調整產業布局,深入推進主城區工業布局調整,推動工業企業“退城入園”。大力推進綠色清潔生產,對重點行業定期開展強制性清潔生產審核,對超標、超總量排污和使用排放有毒有害物質、惡臭等刺激性氣體的重點企業實施強制性清潔生產審核,建立健全企業自愿和政府支持相結合的清潔生產機制,擴大自愿性清潔生產審核范圍,對電解鋁、造紙、農副食品加工、毛皮制革、印染、農藥、原料藥制造、電鍍等重點行業實行清潔生產技術改造。積極構建循環型產業體系,大力發展循環經濟,深入開展各類工業園區循環化改造。推動產業廢物綜合利用,促進廢水、廢氣、廢渣等無害化處理和資源化利用,培養一批資源綜合利用骨干企業。  

(九)生態環境治理能力現代化工程  

加大環境基礎調查力度和統計能力,完善縣級環境監測網絡建設,開展各類生態環境基礎調查,落實第二次全國污染源普查,開展危險廢物普查、集中式飲用水水源地環境保護現狀調查、農村集中式飲用水水源地環境保護狀況調查、地下水污染狀況調查、土壤污染詳查等。加強生態環境監測網絡建設,建設和完善統一、全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統,建立集大氣、水環境、土壤環境、輻射環境等多環境要素于一體的環境監測網絡平臺。加快生態環境監測大數據平臺建設,探索運用“互聯網+”和“大數據”等方式串聯整合排污許可、環境監測、環境監察三大數據鏈條。到2020年,初步實現全市環境監測數據“一網一庫一平臺”。加強環境監測機構質量控制和綜合分析能力,不斷強化強化環境監測機構日常監測和應急監測能力。加強環境執法能力建設,實現環境監管網格化管理,明確各級環保部門執法事項的具體權責,推動環境監管服務向農村地區延伸。推進環境監測、監控、監察、執法、應急、宣教、信息機構標準化建設。提升環境科研能力,聯合省內高校、商丘科學院創建高水平環保實驗室。  

(十)環保社會行動工程  

發展商丘市各類各級環保志愿者組織,協調環保社會團體行動,扶持環境保護的社會力量。制定環境保護宣傳教育工作方案,結合世界地球日等主題宣傳活動,加強法律法規政策宣傳解讀。組織開展美麗家園、環保我知道、環保志愿行等各類公益宣傳活動,普及環保科學知識,培養公民健康環保綠色生活準則和行為習慣,推動形成綠色發展方式和生活方式。建設一批環境保護教育基地,開展青少年和社會公民環保主題教育活動。  

專欄4:山水林田湖生態工程  

(一)國土綠化行動  

持續開展大規模植樹綠化活動,在合適區域集中連片建設生態和景觀林地,樹種配置合理、結構穩定、功能完善,堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,在道路、河流、溝渠、湖庫、農田周邊建設林帶和林地,形成點、片、帶、網相結合的國土綠化網絡。推進城區園林化,重點加強城區公園綠化和加油站綠化,建設居民休閑鍛煉綠地。加速生態廊道建設,沿城市環路、310國道、105國道、連霍、商周、濟廣高速公路商丘段兩側升級改造防護林帶,建設“申甘林帶”、黃河故道、周商永運河等生態廊道,城區依據規劃建設沿路和沿河生態廊道。在農村實施“四旁”綠化,推進高標準農田林網化。  

(二)國土綜合整治  

開展土地生態修復工程,加大礦區植被恢復綜合治理力度,強化礦區生態修復工作,推進工礦廢棄地修復和再利用。積極推進農村居民點整治,依據規劃逐步推進,減少農村粗放低效建設用地,將坑塘地、撂荒地、灘涂地等閑置、低效用地和“空心村”宅基地作為土地后備資源,在統一規劃的基礎上進行生態恢復。加大梁園區、民權縣、睢縣、寧陵縣、虞城等沙化控制區治理強度。  

(三)河湖濕地保護恢復工程  

推進河湖與濕地保護與修復,通過退耕還濕、退耕還灘、河岸帶水生態保護與修復、人工濕地建設等措施,開展濕地綜合整治和建設工作。重點建設和治理商丘市梁園黃河故道,建設民權黃河故道國家濕地公園、柘城容湖國家濕地公園、睢縣中原水城國家濕地公園、虞城周商永運河國家濕地公園等省級以上濕地公園。  

(四)人居環境生態美化工程  

積極開展商丘市國家森林城市和民權縣省級森林城市創建工作,以森林城市創建帶動全市生態建設和人居環境美化工程。推動國家園林城市創建工作,新建商丘植物園、古宋河畔濱河公園、花博園、沙河公園、秦燕公園、商丘大運河世界遺產公園等一批高標準公園。開展“美麗鄉村·整潔村鎮”行動,重點抓好省級建設試點村鎮和市級示范點村鎮建設。加強海綿城市建設,以“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市發展方式為導向,有序實施海綿城市改造,提升城市水生態和水系健康水平。  

(五)古樹名木保護工程  

開展古樹名木資源普查,挖掘古樹名木資源,摸清古樹名木保護現狀,開展古樹名木認定、登記、建檔、公布、掛牌等基礎工作。在做好紙質檔案收集整理歸納的基礎上,充分利用現代信息技術手段,建立古樹名木資源電子檔案。科學開展古樹名木日常養護和搶救復壯措施。劃定古樹名木保護紅線,按照屬地管理原則確定古樹名木權屬,落實古樹名木管護責任,嚴厲打擊破壞古樹名木行為。  

?

第十章健全規劃實施保障措施  

第一節加強領導,整體推動  

?1.加強組織領導。各縣(區)、各有關部門要充分認識加強環境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性,切實加強對本規劃實施工作的組織領導,采取強有力措施,從解決當前的突出環境問題入手,大力推進規劃實施。商丘市環境保護委員會作為商丘市環境保護最高領導機構,定期召開協調會,研究解決推進本規劃實施過程中遇到的重大問題,做好頂層設計,并協調各地之間、各部門之間的環保工作。環保部門作為環境保護主管部門,要牽頭組織做好本規劃的實施工作,有序推進規劃實施,監督落實規劃目標、任務和措施,評估和考核規劃實施情況,及時向市環境保護委員會報告工作。  

2.全面推進環保規劃。在市委市政府的統一領導下,各縣(區)、各有關部門依據責任劃分和任務安排,積極主動、持續開展環保工作,攻堅克難,突破重點難點工作,以重點突破帶動環保規劃工作全面落實,杜絕避重就輕、敷衍了事,必須按時、全面、高質量、持續推進環保工作。各縣(區)、各有關部門要超越部門和地方利益牽絆,從大局出發,著眼全局,全方位、全角度、全員推進環保規劃工作,不留環保死角。  

第二節任務明確,責任落實  

1.明確環保規劃任務分工。依據環保規劃,做好各縣(區)、各有關部門的目標任務分解,市政府與各縣(區)人民政府簽訂目標責任書,約束性指標要分解落實到市級有關部門和各縣(區)人民政府。組織編制一批生態文明建設的專項規劃和規劃實施方案,細化落實本規劃的主要任務,著力解決突出問題,形成落實本規劃的重要支撐和抓手。各縣(區)、各有關部門要按照本規劃確定的任務和要求,組織制訂具體的實施方案,細化分解各項工作任務,落實工作責任。縣(區)要把本規劃提出的任務和要求納入本地區“十三五”環保規劃,提出具體的落實措施。  

2.切實實行環保工作責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、終身追責”的要求,制定全市各級黨委、政府及有關部門的生態環境保護責任清單。各級黨委、政府將環境保護作為基本職責,履行屬地管理責任,對轄區環境質量負責。行業主管部門按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的原則,對本行業、本領域的環保工作和環境監管工作負責。綜合執法部門履行監管責任。將環保規劃確定的約束性指標要納入縣(區)、各部門經濟社會發展綜合評價和生態文明建設績效考核,研究建立與考核評價結果相關聯的財政轉移支付制度。探索實施實施自然資源資產負債統計、黨政領導干部自然資源資產離任審計制度,鼓勵有條件的縣(區)和部門開展試點。建立生態環境損害責任終身追究制度和環境損害鑒定評估賠償機制,構建后果嚴懲的評價、考核及獎懲制度體系。探索建立環保督察制度,督察市級部門和縣(區)黨委、政府及其有關部門的環境保護責任落實情況、環境質量變化情況、突出環境問題及處理情況等,發現問題提出整改意見和要求,并由有關部門依法依紀處理。  

第三節拓寬渠道,加大投入  

1.加大政府環保投入力度。各級政府要把環境保護作為各類資金和公共財政支出的重點領域,積極爭取國家財政支持,加強資金保障,并根據經濟社會發展和財政收入增長的狀況,財政逐年加大環保投入力度,建立政府投資穩定增長機制,加大對大氣、水、土壤污染防治、重點區域(流域)、重點行業(領域)和重點項目治理、生態修復等項目的財政投入力度,對智慧環保等環境治理能力現代化建設運行經費分級予以保障,確保規劃各項重點工程順利推進,提高環境基本公共服務水平。落實國家環境稅法要求,2018年1月1日起開征環境保護稅。加快推進將資源稅擴展到占用各種自然生態空間,推動資源性產品價格形成機制改革。合理提高和制定污水處理費、 垃圾處理收費、再生水收費等環境服務收費標準,完善再生水價格機制,健全燃煤電廠環保電價政策。加大高耗能、高耗水、高污染行業差別化電價水價等政策實施力度。建立主要污染物排污收費標準動態調整機制,實施差別化排污收費落實更加嚴格的主要河道跨界斷面水質超標資金扣繳制度。  

2.拓寬投融資渠道。完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制,鼓勵不同經濟成份和各類投資主體,以多種形式參與環境保護和基礎設施建設。健全政府和社會資本合作(PPP)機制,進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態環保等重點領域建設,在同等條件下,政府投資優先支持引入社會資本的項目。通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系。鼓勵金融機構對民間資本參與的生態環保項目提供融資支持。建設綠色金融體系,推廣綠色信貸,支持設立各類綠色發展基金。引導金融機構加大對生態文明建設的融資支持,鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度。鼓勵設立各類綠色發展基金,實行市場化運作。深化環境污染責任保險試點,在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。強化市場規范,確保環境污染責任保險業務有序開展。  

第四節強化宣傳,塑造文化  

深化全民環境教育,利用電視廣播、報刊雜志、微博微信手機報和戶外公共平臺,開展環保社會宣傳,普及環保知識,引導公眾低碳生活、綠色消費,提高公眾的環境意識和環境素養,培育公眾的現代環境公益意識和環境權利意識。加大對生態環境保護政策法規標準的解讀,全面、客觀、及時宣傳環境保護和生態建設工作進展,回應社會關切,營造同呼吸、共責任、齊努力的濃厚氛圍。按照《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》要求,繼續加強市級、縣(區)級環境宣傳教育機構規范化建設,完善新聞發布制度和重大環境突發事件新聞報道快速反應機制。增加公益性生態環保文化事業投入,加強生態環保科普教育中心等教育基地和公益性場館建設,將生態文明作為公民教育的重要內容,納入國民教育體系,推進環保科普教育工作群眾化、經常化。積極扶持環境文化產業發展,培育社會效益和經濟效益顯著、具有較大影響力的環境文化品牌,創作產生一批優秀的公益廣告、環境新聞、圖書、書法、繪畫、攝影、展覽等環境宣傳品。  

第五節跟蹤管理,嚴格考核  

1.實施規劃跟蹤管理制度。加強規劃實施的定期檢查和評估,每年對規劃實施情況進行跟蹤調度檢查。建立規劃實施情況年度調度機制,市人民政府定期對各縣(區)環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行調度,對“十三五”規劃實施情況進行年度檢查。開展規劃中期評估與終期考核,在2018年和2020年,分別對規劃實施情況進行中期評估和終期考核,依據評估結果對規劃目標任務進行科學調整,評估考核結果向社會公布,并作為考核各級人民政府政績的重要內容。  

2.嚴格規劃實施督察。完善規劃實施監督機制,暢通監督渠道,發揮行政監察、組織人事、統計審計等部門的監督作用,完善政府向人大、政協的報告和溝通機制。落實國家《環境保護督察方案(試行)》,抓緊制定《商丘市環境保護督察方案》,每年對區縣黨委和政府及其有關部門落實環保決策部署、突出環境問題處理及履行環保責任情況進行一次全面督察。對未履行環境保護職責或履責不到位的進行約談,對問題嚴重的實行掛牌督辦、區域限批。強化環保責任督察結果應用,實施環保“一票否決”制,將督察結果作為地方黨政領導班子調整和領導干部選拔任用的重要依據。  

?

?

?

?

?

?

?


附件1 ?“十三五”環境治理與生態建設重點工程一覽表  

序號  

分類  

工程名稱  

工程主要內容  

實施地點  

實施期限  

責任單位  

1  

  

  

  

  

  

  

  

商丘市城區河道黑臭水體綜合治理A段工程  

整治河道長度47.6km,建設橋梁5座以及污水處理廠管道連接、景觀工程和流域智慧水務  

——  

2016.11-2018.9  

市城管局  

2  

商丘市城區河道黑臭水體綜合治理B段工程  

整治河道建設長度84.8km,建設橋梁15座以及污水處理廠管道連接、景觀工程和流域智慧水務  

——  

2016.11-2018.9  

市城管局  

3  

東沙河中小河流治理工程  

東沙河中小河流疏通、河岸建設、水土保持及水利設施建設  

東沙河流域  

2017-2020  

沿河區縣政府及市水利局  

4  

柘城河道垃圾治理工程  

購置河道垃圾清理打撈設備,清淤疏通河道  

柘城縣  

2018-2019  

柘城縣政府  

5  

包河生態環境綜合整治工程  

河道疏浚聯通、河床清淤、配套管網及水利設施建設、生態工程建設  

——  

2016-2020  

市城管局及沿河區縣政府  

6  

沱河生態環境綜合整治工程  

河道疏浚聯通、清理河道垃圾、河床清淤、配套管網及水利設施建設、生態工程建設  

——  

2016-2020  

虞城縣、夏邑縣政府  

7  

惠濟河生態環境綜合整治工程  

河道疏浚聯通、清理河道垃圾、河床清淤、配套管網及水利設施建設、生態工程建設  

——  

2016-2020  

市城管局及沿河區縣政府  

8  

大沙河生態環境綜合整治工程  

河道疏浚聯通、清理河道垃圾、河床清淤、配套管網及水利設施建設、生態工程建設  

——  

2016-2020  

市城管局及沿河區縣政府  

9  

東沙河生態環境綜合整治工程  

河道疏浚聯通、清理河道垃圾、河床清淤、配套管網及水利設施建設、生態工程建設  

——  

2016-2020  

市城管局及沿河區縣政府  

10  

商周永大運河環境整治工程  

疏浚聯通河道、清理垃圾、清水補源和河底淤泥,建設配套水利設施、管網及生態工程  

——  

2016-2020  

市城管局及沿河區縣政府  

11  

黃河故道綜合治理工程  

河道清淤、地表植被護坡、橋梁、土地補償等  

梁園區  

2016-2018  

市森林公園管理處  

12  

睢陽區新建中型水庫  

建古城湖水庫,建引、退水閘、湖底清淤  

睢陽區  

2016-2020  

睢陽區水務局  

13  

寧陵縣內湖水質凈化綜合治理項目  

湖泊清淤與湖岸整治工程、輔助設施建設  

寧陵縣  

2017-2019  

寧陵縣綜合執法局  

14  

民權縣大沙河生態功能區達標綜合整治工程  

開展民權縣大沙河生態功能區綠化、河道整治、廢棄物處理等  

民權縣  

2017-2018  

民權縣水利局  

15  

夏邑縣中小河流及治澇工程  

疏浚中小河流及排澇支溝240km,維修加固堤防90km  

夏邑縣  

2017-2020  

夏邑縣水利局  

16  

引水工程  

引江濟淮工程、南水北調商丘段工程、三義寨閆潭引黃提水工程  

——  

2016-2020  

市水利局及相關地區政府  

17  

飲用水源保護區建設工程  

開展任莊水庫、林七水庫、吳屯水庫、鄭閣水庫、睢縣北湖等水源地河網、村莊和企業環境綜合整治  

——  

2016-2020  

市水利局  

18  

民權縣黃河故道水源保護工程  

開展民權縣境內黃河故道水源保護工作及水庫清淤工作  

民權縣  

2016-2020  

民權縣水利局  

19  

潘口水庫重建工程  

恢復重建潘口水庫  

——  

2016-2020  

市水利局  

20  

節水型城市創建工程  

依據節水型城市考核標準,分階段建設省級和國家級節水型城市  

全市域  

2017-2019  

市政府  

21  

?

  

  

  

  

  

  

  

  

市區集中供熱工程  

鋪設地下供熱管網,增加市政供暖區域  

市建成區  

2016-2020  

市城管局  

22  

用煤總量控制工程  

重點用煤單位節能改造,建設太陽能等非化石能源  

全市域  

2016-2020  

市發改委、市工信委  

23  

小型燃煤鍋爐整治工程  

全市20蒸噸及以下小鍋爐拆除或清潔能源改造  

全市域  

2016-2020  

市環保局  

24  

綠色建筑行動計劃  

大型公共建筑執行綠色建筑標準;推廣綠色施工發展裝配式建筑  

全市域  

2016-2017  

市住建局  

25  

綠色交通工程  

增加公交路線,實施營運客貨車輛、城鄉公交車輛油改氣工程  

——  

2016-2020  

市交通局、市公交公司  

26  

城市揚塵控制工程  

嚴格管控建筑工地和道路揚塵污染,強化裸露地表揚塵治理  

——  

2016-2020  

市住建局、市城管局  

27  

機動車污染防控工程  

淘全部汰黃標車及老舊車輛  

——  

2016-2017  

市公安局  

28  

  

  

  

  

  

  

  

  

土壤污染現狀詳查工程  

農用地、重點行業企業用地土壤污染現狀普查  

——  

2016-2020  

市環保局  

29  

土壤污染治理與修復規劃制定工程  

根據土壤污染狀況調查結果,制定區域治理與修復規劃  

——  

2016-2018  

市縣環保局  

30  

農用地分類管理清單制定工程  

依據國家相關技術規范,以梁園區和夏邑縣為試點, 2020年年底前完成全市劃定工作  

——  

2016-2020  

市污染防治攻堅辦  

31  

土壤污染治理試點工程  

開展市縣典型農用地、企業用地土壤污染治理試點,確保夏邑縣、民權縣和柘城縣等國家級出口食品農產品質量安全示范區土壤環境安全  

相關區域  

2016-2020  

市環保局  

32  

民權縣原磷肥廠土壤環境治理工程  

挖出廠區砷污染土壤,進行生物修復  

民權縣  

2017  

民權縣住建局  

33  

虞城縣土壤污染治理項目  

50萬畝左右土壤修復治理  

虞城縣  

2017-2020  

虞城縣環保局  

34  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

?

“八小企業”關閉工程  

定期排查、取締不符合國家產業政策的小型制革、印染、造紙、煉油、塑料加工、電鍍、染料、農藥等重污染水項目  

——  

2016  

市環保局  

35  

重點污染企業專項整治工程  

全面排查造紙、農副食品加工、化肥、有色金屬、毛皮制革、印染、農藥、原料藥制造、電鍍等重點污染企業  

——  

2016-2019  

市環保局  

36  

VOCs綜合治理工程  

全面推行LDAR改造,對相關行業進行整治,提高有機廢氣去除率  

——  

2016-2018  

市環保局  

37  

移動污染源防控  

推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治  

——  

2016-2020  

市環保局  

38  

化肥農藥使用量零增長行動  

開展測土配方技術推廣,減少化肥農藥使用量  

——  

2016-2020  

市農業局  

39  

污染源自動監控體系建設工程  

在重點監控企業排污口安裝大氣和水污染源自動監控裝置,并且聯網。  

全市域  

2016-2020  

市環保局及相關企業  

40  

生態制革產業園制革廢水處理設施建設工程  

建設制革廢水收集系統,處理設施、回用設施,設計日處理制革廢水2萬噸  

柘城縣  

2018-2019  

中牛集團有限公司  

41  

清潔生產與綜合廢水深度處理項目  

建設制革廢水收集系統,處理設施、回用設施,日處理制革廢水4000噸  

柘城縣  

2018-2019  

柘城縣朝磊皮革制品有限公司  

42  

含鉻廢水防治技術示范項目  

建設含鉻廢水處理車間,含鉻廢水收集系統和含鉻廢水處理設施,日處理含鉻廢水500m3  

柘城縣  

2018-2019  

中牛集團有限公司  

43  

重點行業揮發性有機物治理工程  

確定重點治理行業企業,制定治理方案和時間,限期治理  

——  

2016-2020  

市環保局及相關企業  

44  

農村環境綜合整治工程  

鄉村清潔工程  

統一綜合整治連片村莊,到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村210個  

——  

2016-2020  

市委農村工作辦公室  

45  

農村面源污染防治工程  

全面實行測土配方施肥,農藥化肥使用量零增長,  

——  

2016-2020  

市農業局  

46  

秸稈綜合利用工程  

禁燒秸稈,開展秸稈青貯氨化為主的農作物秸稈開發利用技術,大力實施秸稈養畜  

——  

2016-2020  

市農業局及相關縣區政府  

47  

農村散煤治理工程  

查清農村散煤使用情況,開展農村“煤改氣”、“煤改電”,推廣潔凈煤替代與使用  

全市農村  

2016-2020  

市環保局  

48  

畜禽養殖污染防治工程  

科學合理確定禁養區、限養區,關停違建養殖場,實施畜禽養殖廢棄物資源化利用  

——  

2016-2020  

市農業局  

49  

環境風險防范工程  

土壤環境質量預警網絡  

建設土壤環境質量預警系統  

——  

2016-2019  

市環保局  

50  

城市空氣質量預警預報平臺  

建成具備空氣質量指數預報能力、污染物濃度預報能力、首要污染物預報能力的城市空氣預警預報平臺  

——  

2016-2017  

市環保局  

51  

流域水污染監測預警體系  

建立健全流域水污染監測預警體系  

——  

2016-2019  

市環保局  

52  

資源環境承載能力監測預警  

完成水資源和土地資源承載能力現狀評價,建設水環境和土壤環境承載力監測預警系統  

——  

2016-2020  

市環保局、市水利局  

53  

突發環境事件應急預案修訂工程  

商丘市及所轄區縣應急預案修訂  

——  

2016-2017  

市縣環保局  

54  

商丘市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案編制工程  

制定集中式飲用水水源地突發環境事件處置方案  

——  

2016-2017  

市環保局  

55  

公共環保基礎設施建設工程  

商丘市第五污水處理廠(二期)  

增加3萬噸/日污水處理能力  

梁園區  

2016-2017  

市城管局  

56  

商丘市第六污水處理廠  

建設10萬噸/日污水處理能力的污水處理廠  

睢陽區  

2016-2020  

市城管局  

57  

商丘市第八污水處理廠  

建設10萬噸/日污水處理能力的污水處理廠  

梁園區  

2016-2020  

市城管局  

58  

商丘市第二污水處理廠  

建設污水處理能力30萬噸/日的污水處理廠  

城鄉一體化示范區  

2017-2018  

市城管局  

59  

黃河故道綜合污水處理廠  

建設日處理1萬噸的污水處理廠一座  

梁園區  

2017-2019  

市森林公園管理處  

60  

商丘睢陽產業集聚區污水處理建設工程  

建設6萬噸/日處理規模的污水處理廠一座,鋪設污水管網81公里  

睢陽區  

2017-2020  

睢陽產業集聚區管委會  

61  

柘城縣第一污水處理廠擴容項目  

新增日污水處理能力1.5萬噸  

柘城縣  

2016-2018  

柘城縣市政局  

62  

柘城縣第三污水處理廠  

建設3萬噸/日處理規模的污水處理廠一座及其配套管網  

柘城縣  

2016-2018  

柘城縣市政局  

63  

惠濟河沿岸鄉鎮居民生活污水處理項目  

惠濟河沿岸皇集鄉、慈圣鎮、伯崗鎮、崗王鎮、邵園鄉、張橋鎮、陳青集鎮、洪恩鄉8鄉鎮各建設一座日處理5000噸污水處理廠一座,以及附屬管網設施  

柘城縣  

2017  

柘城縣環保局  

64  

寧陵縣第三污水處理工程  

日處理2萬立方污水處理廠一座,配套污水管網15公里  

寧陵縣  

2017-2019  

寧陵縣住建局  

65  

夏邑第三污水處理廠  

建設日處理4萬噸污水的污水處理廠  

夏邑縣  

2017-2019  

夏邑縣規劃中心  

66  

夏邑第二污水處理廠二期及配套管網工程  

擴容2萬噸夏邑第二污水處理廠及建設配套管網工程  

夏邑縣  

2016-2017  

夏邑縣發改委  

67  

民權縣城第二污水處理廠工程  

新建2.5萬噸/日污水處理廠1座,配套管網30.619公里  

民權縣  

2017-2018  

民權縣發展投資有限公司  

68  

民權縣特色商業區第三城市生活污水處理廠建設項目  

5萬m?;/日的污水處理廠一座;配套污水管網40公里及配套附屬設施  

民權縣  

2016-2018  

民權縣住建局  

69  

睢縣第三污水處理廠及配套污水管網工程  

建設污水處理廠1座,排水管道約為108.5公里  

睢縣  

2017-2020  

睢縣住建局  

70  

虞城縣第三污水處理廠建設項目  

建設污水處理廠一座  

虞城縣  

2017-2020  

虞城縣政府  

71  

垃圾處理站整治工程  

整治固廢堆存場所,完善固廢危廢收集貯存網絡和安全處置體系,完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施  

——  

2016-2018  

市政部門  

72  

柘城縣污泥處置工程  

建設污泥處置廠一座,日處置污泥80噸  

柘城縣  

2017  

柘城縣市政局  

73  

梁園區排污管道改造項目  

實現建成區污水全收集、全處理,基本完成雨污分流改造任務  

梁園區  

2016-2018  

梁園區政府  

74  

睢陽區排污管道改造項目  

實現建成區污水全收集、全處理,基本完成雨污分流改造任務  

睢陽區  

2016-2018  

睢陽區政府  

75  

市城鄉一體化示范區區排污管道改造項目  

實現建成區污水全收集、全處理,基本完成雨污分流改造任務  

市城鄉一體化示范區  

2016-2018  

市城鄉一體化示范區管委會  

76  

虞城縣老城區污水管網改造項目  

完成虞城縣老城區28公里污水管網建設和建成區雨污分流改造  

虞城縣  

2016-2018  

虞城縣政府  

77  

夏邑縣老城區污水管網改造項目  

完成夏邑縣老城區65公里污水管網建設和建成區雨污分流改造  

夏邑縣  

2016-2018  

夏邑縣政府  

78  

柘城縣產業集聚區污水管網建設工程  

完成柘城縣產業集聚區6.8公里污水管網建設  

柘城縣  

2016-2018  

柘城縣政府  

79  

鄉村污水處理設施建設工程  

在全市所有鄉鎮所在地建立污水管網和生活污水處理設施;集聚地人口超5000人的村,建立污水管網和生活污水生態處理系統  

——  

2016-2020  

市城管局  

80  

城市集中供熱項目  

建設集中供熱背壓機組兩臺、建設蒸汽管網3條、熱力站60座  

柘城縣  

"2018  

-2019"  

柘城縣政府  

81  

孫六鎮污水處理廠  

新建設備廠房5間,購置污水處理設施二套,新建污水沉淀池四座  

民權縣  

2017-2020  

民權縣孫六鎮人民政府  

82  

王橋鎮污水處理廠  

新建設備廠房2間,購置污水處理設別一套,新建污水沉淀池兩座,日處理污水3000噸  

民權縣  

2017-2018  

民權縣王橋鎮人民政府  

83  

商丘市醫療廢物集中處置中心改造工程  

升級改造市醫療廢物處置中心  

梁園區  

2016-2020  

市城管局  

84  

危險廢物處理中心項目  

建設對含重金屬、危險化學品、醫療廢物等危險廢物集中處理中心  

柘城縣  

2018-2019  

中牛集團有限公司  

85  

商丘市污泥處理中心提標改造工程  

升級改造市污泥處理中心  

商丘市  

2016-2017  

市城管局  

86  

夏邑垃圾處理廠升級工程  

開展垃圾滲濾液升級工程  

夏邑縣  

2017-2018  

夏邑縣城管局  

87  

寧陵縣污泥處理處置工程,  

建設處理污泥規模140噸/日的污泥處理廠  

寧陵縣  

2017-2018  

寧陵縣  

88  

柘城縣污泥處理處置工程  

建設處理污泥規模140噸/日的污泥處理廠  

柘城縣  

2017-2018  

柘城縣  

89  

夏邑污泥處理廠  

建設100噸/日污泥處理能力的污泥處理廠  

夏邑縣  

2017-2019  

夏邑縣規劃局  

90  

夏邑第二垃圾處理廠  

建設200噸/日處理能力的垃圾處理廠  

夏邑縣  

2017-2019  

夏邑縣城管局  

91  

柘城縣第二垃圾處理廠項目  

建設日處理垃圾220噸垃圾處理廠,垃圾分揀、垃圾滲出液處理設施等  

柘城縣  

2018-2019  

柘城縣縣政府  

92  

綠色產業促進工程  

清潔生產審核工程  

對重點行業定期開展強制性清潔生產審核,對重點企業實施強制性清潔生產審核  

——  

2016-2020  

市環保局  

93  

工業企業清潔生產水平提升工程  

推廣先進清潔生產技術,推動企業實施清潔生產技術改造  

——  

2016-2020  

市環保局  

94  

清潔能源替代工程  

開展“氣代煤”、“電代煤”,完成省定城鎮居民小區推廣電采暖和農村居民永久性實現廚飲電氣化任務  

——  

2016-2020  

市環保局  

95  

填埋氣體綜合利用工程  

建設污泥厭氧消化沼氣用于發電上網、汽車加氣或城市燃氣并網等無害化處理處置工程  

——  

2016-2020  

市市政公用產業集團  

96  

城鎮污水再生利用工程  

完善再生水利用設施,統一規劃建設城市再生水管網和輸送體系  

——  

2016-2020  

市城市管理局  

97  

民權縣龍門新型建材技術改造  

加設國電民權發電公司余熱利用管道,加大粉煤灰利用比例,提高利用電廠廢渣比例,增大粉煤灰加氣塊和粉煤灰標磚的生產量  

民權縣  

2017-2018  

民權縣孫六鎮人民政府  

98  

民權縣民安新型建材技術改造  

加設國電民權發電公司余熱利用管道,加大粉煤灰利用比例,提高利用電廠廢渣比例,增大粉煤灰加氣塊和粉煤灰標磚的生產量  

民權縣  

2017-2018  

民權縣孫六鎮人民政府  

99  

“鍋爐脫硫除塵脫硝改造”項目  

采用國內目前最先進技術對原有20噸流化床鍋爐進行脫硫除塵改造,新增脫硝工藝,建設袋式除塵器、脫硫塔,新增臭氧脫硝設備,設計日處理鍋爐煙氣10000m3?  

柘城縣  

2018-2019  

中牛集團有限公司  

100  

制革廢氣收集處理工程  

對制革車間進行密閉通風改造,污水處理站產臭環節采用海德思廢氣收集專用膜封閉建設廢氣收集系統采用堿噴淋工藝進行處理后高空排放